香港推“辱警指引”3月中施行 規(guī)范處置警民糾紛
編輯: 關(guān)春英 | 時間: 2014-03-11 19:50:42 | 來源: 新華網(wǎng) |
新華網(wǎng)據(jù)法制日報消息 近年來,香港警員被市民辱罵的情況時有發(fā)生。香港特區(qū)政府警務(wù)處正訂立新指引,讓警員在遇到市民辱罵時,處理規(guī)可循。2月27日,監(jiān)警會舉行會議,委員聽取警方就指引細節(jié)的簡介。
近年以來,有意見認(rèn)為警員被市民辱罵的情況時有發(fā)生。就此,有人提出訂立“辱警罪”。支持者認(rèn)為“辱警罪”可保持警隊的尊嚴(yán),維持警隊的士氣;反對者則憂慮警權(quán)過大。去年9月,保安局局長黎棟國已表明,現(xiàn)時已有足夠的法例保護前線警員,包括阻礙警員執(zhí)行職務(wù)和襲警罪,所以未有考慮訂立“辱警罪”。但是針對警員被辱罵的情況,社會仍持續(xù)討論。
“辱警指引”分“三部曲”
警方現(xiàn)正訂立一個新的程序指引,指導(dǎo)警員在遇到市民辱罵或不合作時應(yīng)如何處理。據(jù)報道,警方去年初已展開研究,并完成指引的初步撰寫工作。它現(xiàn)正咨詢警員員工組織、獨立監(jiān)察警方處理投訴委員會(監(jiān)警會)等的意見,預(yù)計最快于本月中推出。
警方發(fā)言人指出,警方在執(zhí)法過程中,有時會遇到市民以辱罵或不合作態(tài)度對待。為了有效處理有關(guān)問題,警方正研究一套指引,幫助警員以專業(yè)敏感度、持平和有效的溝通技巧來應(yīng)對,確保為市民提供專業(yè)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。當(dāng)警方完成所有籌備工作后,會盡快推出該指引。
該指引分為“三部曲”:當(dāng)警員遇到市民辱罵,無法執(zhí)法時,他們先作口頭勸喻,勸喻無效便作警告。如果情況持續(xù),警員可以“阻差辦公”或《簡易程序治罪條例》下的“公眾地方行為不檢”拘捕對方。前者最高可罰款1000元及監(jiān)禁六個月;后者最高可處罰500元及監(jiān)禁三個月。
指引助推專業(yè)持平的溝通
警方發(fā)言人又強調(diào),該指引與言論自由并無關(guān)系,不會構(gòu)成任何影響。警務(wù)處處長曾偉雄向媒體表示,新指引并不適用于公眾游行集會,因為這些都涉及市民表達言論的自由。另外,他指出新指引下,當(dāng)事人有充足的機會合作,警方濫用的機會不多。
黎棟國在出席一個會議后會見傳媒時指出,前線警務(wù)人員偶然會遇到市民反應(yīng)過大,而新指引正為他們提供清晰指示,通過專業(yè)、靈敏和持平的溝通,有效地服務(wù)市民。他又解釋具體操作是前線警員遇到不合作情況時會先勸吁,解釋執(zhí)行職務(wù)的性質(zhì)。如勸吁無效,警員會作出警告,然后才會依法采取行動。他亦重申,警務(wù)處處長已表示指引不適用于公眾集會,這是因為公眾集會是表達意見的場合。
各方對指引總體表示支持
針對警方內(nèi)部指引的討論,其中較受輿論關(guān)注的是監(jiān)警會的意見。監(jiān)警會是按《獨立監(jiān)察警方處理投訴委員會條例》成立的法定機構(gòu),其法定職能包括觀察、監(jiān)察和復(fù)檢警方處理和調(diào)查須匯報投訴的工作以及監(jiān)察對被投訴警務(wù)人員的處分;找出警隊工作常規(guī)或程序中已經(jīng)或可能引致市民投訴的缺失或不足之處,并提出建議等。其成員包括立法會議員、律師及其他專業(yè)人士等。
監(jiān)警會主席翟紹唐在會見媒體時指出,曾有前線警員向司機拿取身份證時,司機把身份證擲在地上,要警員拾回。由于這些情況在警方內(nèi)部并無相關(guān)指引,警員的處理手法可能招致投訴。所以他希望新指引可以考慮實際情況,與所有警區(qū)及前線警員溝通后制訂。
監(jiān)警會秘書長朱敏健日前出席一個電臺節(jié)目時表示,了解到前線警員反映在執(zhí)法時經(jīng)常有市民的言詞或行為過激,對情況感到不滿。他認(rèn)為警方制定指引是正確做法,但是有關(guān)內(nèi)容需詳細研究。他明白警方因機密理由未必能完全公開指引,但是仍希望警方考慮公開部分內(nèi)容,以消除公眾疑慮。
香港警察隊員佐級協(xié)會主席陳祖光向媒體透露,警方已與四個員方組織初步簡介指引內(nèi)容。他預(yù)計這份指引主要適用于截停搜查、調(diào)查交通意外、抄牌等情況,并不適用于公眾游行集會。他認(rèn)為“阻差辦工”和“公眾地方行為不檢”有關(guān)條例已經(jīng)存在,故此并無擴大警方的權(quán)力。
2月27日,監(jiān)警會舉行會議,委員聽取警方就指引細節(jié)的簡介。會上,有委員要求擱置指引,這是因為指引并無咨詢監(jiān)警會及公眾意見,而且指引面對不夠清晰易明的質(zhì)疑,令市民擔(dān)心人權(quán)、警方濫權(quán)等問題。而翟紹唐則表示,委員對指引的意見不一。但是他表明這是警隊的內(nèi)部指引,警方并不需要咨詢其他團體的意見。
目前觀察,雖然警方發(fā)布內(nèi)部指引引起一些憂慮,但是總體而言,推行起來的阻力應(yīng)不大。事實上,指引有一些正面意義,例如讓前線警員有更具體的規(guī)則可依從,可能有助減少他們與市民之間的磨擦等。當(dāng)然,指引只是文字表述,前線警員在真實情況下如何按指引辦事,又如何受到有效監(jiān)察,才是社會最關(guān)注的問題。這尚需時間觀察。
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