嫣然事件刺痛公眾神經 慈善業(yè)制度混亂

自2005年民政部提出慈善法立法建議以來，慈善法“懷胎”近十年未能呱呱墜地，對慈善事業(yè)的發(fā)展已然形成阻滯。

十年間，慈善業(yè)風起云涌。如今嫣然基金事件再一次刺痛公眾神經。

丑聞接連曝光，進一步暴露出慈善業(yè)法律缺位、制度混亂的問題。現(xiàn)有的法律法規(guī)，對一些基本問題都沒有明確或可操作性的細節(jié)規(guī)定。如發(fā)起社會募捐的條件與前提、發(fā)起人的資格審查，募捐款項物資的使用與監(jiān)督，侵害捐助人權益的救濟措施等。

但慈善業(yè)卻在這種不完善的制度下“光豬跑”，年募捐量從2005年之前的數十億元，到2008年的1000億元，而且互聯(lián)網催生的公益眾籌、虛擬募捐等新模式層出不窮。實踐已經跑在了立法前面。

自民政部2005年提出了慈善法立法建議以來，慈善事業(yè)法2006年即進入了立法程序，2013年11月終于被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，并確定由全國人大內務司法委員會牽頭起草。民政部官員25日表示，慈善立法已有時間表。和新銳的公益慈善模式形成鮮明對比的是，中國慈善行業(yè)的管理體制卻依然延續(xù)著計劃經濟的“管制”思路，急需一部統(tǒng)一的慈善法使公益慈善組織規(guī)范化、透明化。

依據全國人大通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，地方上已開始建立新的登記管理體制，但相應的法律還沒出臺。

社會體制改革的步伐在加快，公益慈善行業(yè)在政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制中將更有作為。然而一部早已在立法計劃中的“慈善事業(yè)基本大法”何時才能分娩?摘編自新華社2月26日電文/毛鵬飛黃燕