李光輝：打造粵港澳參與全球競爭重大平

 

李光輝 商務部國際貿易經濟合作研究院副院長，博士、研究員。長期從事區(qū)域經濟一體化、沿邊開放開發(fā)、亞非問題等研究，曾參與廣東自貿試驗區(qū)方案設計。

 

每一輪改革都釋放巨量的機會。廣東自貿試驗區(qū)越走越近，人們關心的是：廣東自貿試驗區(qū)將“復制”上海自貿試驗區(qū)的哪些經驗?它將帶來哪些“廣東特色”?

 

經過多番努力，南方日報記者聯(lián)系上了曾參與廣東自貿試驗區(qū)方案設計的商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李光輝。長期從事區(qū)域經濟一體化研究的他在此前有更廣為人知的一個身份——他曾受邀在12月5日中共中央政治局就加快自由貿易區(qū)建設進行第十九次集體學習時，作了關于自由貿易區(qū)建設的講解，并談了意見和建議。

 

在李光輝看來，應對全球貿易競爭，探索開放新路徑，自貿試驗區(qū)的建設將釋放巨大的制度紅利。廣東有著毗鄰港澳的優(yōu)勢，將在21世紀海上絲綢之路經濟帶建設中擴大對內、對外的開放，形成依托港澳、連接東盟、面向世界的區(qū)域開放新格局。（南方日報記者 龍金光實習生 劉宴如 北京報道）

 

特色

 

廣東具備區(qū)位優(yōu)勢和開放優(yōu)勢

 

廣東自貿試驗區(qū)具有毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢、參與21世紀海上絲綢之路建設的優(yōu)勢和地處改革開放最前沿的開放優(yōu)勢。

 

南方日報：國務院常務會議提出，廣東、天津、福建三個新自貿試驗區(qū)將以上海自貿試驗區(qū)試點內容為主體，并結合地方特點充實新的內容。廣東自貿試驗區(qū)的“廣東特色”是什么?

 

李光輝：廣東的特色首先是她的區(qū)位優(yōu)勢，即毗鄰港澳。廣東可以很好地吸納港澳服務貿易，尤其在法律法規(guī)、貿易規(guī)則方面，廣東自貿區(qū)在規(guī)則一體化推進方面更可期待。

 

其次，廣東具有參與21世紀海上絲綢之路建設的優(yōu)勢——積極參與21世紀海上絲綢之路及中國—東盟自由貿易區(qū)升級版建設，共同推進與沿線國家的合作，擴大廣東對內對外開放，形成依托港澳、連接東盟、面向世界的區(qū)域開放新格局。中國企業(yè)走出去，自然會促使人民幣區(qū)域化、國際化進程加快。

 

此外，廣東擁有開放優(yōu)勢。廣東是改革開放的最前沿、在加工貿易轉型升級方面引領全國，這些都是廣東的優(yōu)勢與特色。

 

南方日報：廣東自貿試驗區(qū)可以“復制”上海自貿試驗區(qū)哪些內容?

 

李光輝：我注意到，上海自貿試驗區(qū)首批“可復制、可推廣”的基本制度和監(jiān)管模式有36條試驗成果，應該會包括以下方面：負面清單管理模式、境外投資管理制度、商事登記制度改革事項;海關、檢驗檢疫等部門“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內自由”的監(jiān)管制度舉措;事中事后監(jiān)管事項、社會信用體系、企業(yè)年報公示和經營異常名錄、信息共享和綜合執(zhí)法、社會力量參與市場監(jiān)督、安全審查制度、反壟斷審查制度等。

 

當然，廣東自貿試驗區(qū)也要根據自己的實際需要，進一步推進體制機制的完善，有破有立。

 

南方日報：上海自貿試驗區(qū)36條試驗成果中還有哪些是值得廣東借鑒的?

 

李光輝：適合上海的不一定適合廣東。我認為有一些試驗成果一定會推廣，比如貿易便利化監(jiān)管措施，憑艙單“先進區(qū)、后報關”，預檢驗，第三方檢驗結果采信，國際貿易“單一窗口”，海關通關一體化等，這些都可以被復制推廣到全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

 

再如，可以在部分領域推廣外商投資備案管理制度。上海自貿區(qū)通過備案設立的外商投資企業(yè)占比91.3%，政策的透明度和便利性進一步提高。

 

我認為，上海自貿試驗區(qū)可推廣的是他們的體制、機制和法治。在功能建設上，廣東要結合自己的特色與優(yōu)勢，集思廣益，探索一些適合廣東發(fā)展、結合港澳發(fā)展的模式出來。

 

創(chuàng)新

 

粵港現(xiàn)代服務業(yè)融合應繼續(xù)加強

 

根據實體經濟需求和貿易投資便利化的要求，廣東自貿試驗區(qū)應該不斷創(chuàng)新金融產品和服務模式。

 

南方日報：你怎樣看待“自貿試驗區(qū)的創(chuàng)新離不開金融創(chuàng)新”?

 

李光輝：根據實體經濟需求和貿易投資便利化的要求，廣東自貿試驗區(qū)應該不斷爭取創(chuàng)新金融產品和服務模式。例如金融國際化措施方面的自由貿易賬戶、離岸業(yè)務等內容。不過，這對廣東而言，可能還需要一個不斷完善的過程。

 

廣東的金融服務業(yè)總體上不是要創(chuàng)造發(fā)展模式，而是要加強與香港的融合。香港是國際金融中心，上海也是具有國際性的金融中心。從整體上分析，我認為廣東沒有必要再去構建一個完整的金融中心與香港、上海競爭，也沒有必要建立完整的金融產業(yè)鏈。廣東應該謀取金融產業(yè)鏈其中一點，定位在金融服務的生產性服務業(yè)上。

 

南方日報：貿易自由化與便利化需要適合的制度創(chuàng)新去實現(xiàn)。你對此有何建議?

 

李光輝：事實上，隨著CEPA在廣東對港澳服務貿易自由化協(xié)議的簽署，粵港澳已率先基本實現(xiàn)服務貿易自由化。這個新協(xié)議的落實必將使得粵港澳三地間人員、信息、資本等服務貿易要素的往來更加便捷、快速。從服務貿易自由化推進的深度來看，市場準入的自由化程度也逐步提高，國民待遇的限制逐步減少。在金融、物流、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務、建筑及其相關工程等領域，從資金限制、人員比例、經營范圍等方面進一步降低了港澳服務提供者進入廣東的門檻。這是一個很好的示范，可以為全國總結出一套經驗和合作模式。

 

貿易自由化內容還包括貨物貿易。在這方面，沒有海關監(jiān)管、查禁、關稅干預下的貨物自由進口、制造和再出口是自貿區(qū)貿易自由化的內涵。貿易自由化和便利化需要進行制度創(chuàng)新，更需要在形成國際通行規(guī)則和確保國內穩(wěn)定發(fā)展之間尋找平衡點。

 

定位

 

自貿試驗區(qū)要做好頂層設計

 

自由貿易試驗園區(qū)是”一線放開、二線管住、區(qū)內自由、境內關外”的特殊區(qū)域。廣東自貿試驗區(qū)應該以制度創(chuàng)新為核心，以深化粵港澳合作為重點。

 

南方日報：廣東自貿試驗區(qū)既要滿足好本省的發(fā)展需求，又要配合國家發(fā)展戰(zhàn)略的目標。廣東自貿試驗區(qū)如何解決功能定位?

 

李光輝：事實上，自貿試驗區(qū)只是一個特殊區(qū)域，在功能上，它是一個“一線放開、二線管住、區(qū)內自由、境內關外”的特殊區(qū)域，目的是解決那些貨物不需要完全進入境內，但需要國際轉口、國際轉運、拆拼箱的問題;也是滿足本地保稅加工、保稅物流、保稅服務的需要。為了配合這些特殊功能，自貿試驗區(qū)相應設立離岸金融、離岸貨幣、離岸貿易等服務，其功能非常有限。

 

那么，廣東自貿試驗區(qū)通過在CEPA框架下擴大對港澳開放、破除準入后的隱形壁壘和政策障礙、促進自貿試驗區(qū)自身體制機制的創(chuàng)新，進一步推動粵港澳服務貿易自由化;進一步探索粵港澳合作新機制，加快經貿規(guī)則與國際對接，將自貿試驗區(qū)作為粵港澳合作開拓國際市場、合作參與全球競爭、合作面對全球挑戰(zhàn)的重大平臺。

 

此外，廣東在中國與東盟的貿易中所占的比重也是比較大的。所以在推進中國東盟自貿區(qū)升級版的談判中，廣東可以先試產業(yè)競爭力、降稅等問題。不同地區(qū)有不同優(yōu)勢，彼此之間應該相互促進、相互借鑒，并不是相互矛盾的。

 

南方日報：你對廣東自貿試驗區(qū)的管理框架建設有何建議?

 

李光輝：廣東自貿試驗區(qū)的范圍涵蓋了廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三個片區(qū)，在體制上一定要實施統(tǒng)一的管理體制;要明晰自己的任務，要做好頂層設計，對廣東未來的經濟發(fā)展起支撐作用，經過三至五年的發(fā)展，構建出具有廣東特色的產業(yè)鏈，為構建開放性經濟體系起推進作用。

 

接下來，四大自貿試驗區(qū)的改革創(chuàng)新將進入一個互相參照、互相對比、互相借鑒的新階段，廣東、天津、福建的經濟和產業(yè)結構各有特色，對自貿區(qū)政策的探索也必然是各有特色、互有長短的。那么，廣東一定要找到自己的優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展的需求。