澳門回歸十五周年述評：“一國兩制”的成功實踐

12月1日，澳門特區(qū)行政長官崔世安公布第四屆政府主要官員和檢察長名單，十名官員九位新人，新聞媒體、社會各界對新班子“品頭論足”，寄予厚望。

 

回歸15年來，澳門經(jīng)歷了3屆特區(qū)政府、5屆立法會。“一國兩制”、澳人治澳、高度自治從設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實，一個全新的澳門已然橫空出世。

 

“在慶祝澳門回歸祖國15周年之際，我們回顧過去、展望未來，堅定不移地貫徹落實澳門基本法是特區(qū)發(fā)展最大的保障。”“15年來，‘一國兩制’方針和基本法在澳門得到了全面落實，社會各項事業(yè)得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。”這分別是崔世安特首和澳門中聯(lián)辦主任李剛對澳門回歸15年的概括性總結(jié)，也指出了澳門經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定、民生改善的制度保障。

 

維護(hù)基本法權(quán)威，為澳門發(fā)展提供有力保障

 

12月6日，澳門塔石廣場，一場別開生面的園游會正在這里舉行，20多個游戲攤位、人手一本的游玩手冊。宣傳短片創(chuàng)作比賽、校園墻報比賽……所有活動都有一個主題——澳門基本法。這是澳門基本法推廣協(xié)會組織的“齊來認(rèn)識基本法 共創(chuàng)澳門好明天”活動。在澳門，類似基本法推廣協(xié)會這樣的民間團(tuán)體還有不少，宣傳、推廣基本法的活動也從年頭一直排到年尾。

 

對于澳門人而言，基本法絕不僅僅是一部高高在上的憲制性文件，而是與自己生活息息相關(guān)的行為準(zhǔn)則。行政長官依據(jù)基本法頒布了數(shù)百項行政法規(guī)，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、民生、財政、勞工等廣泛事務(wù);澳門立法會制定了208部法律，每一部法律都要經(jīng)過基本法專家的審查;澳門三級法院以基本法為依據(jù)，審理了大量涉及解釋和適用基本法條文的案件，僅今年前10個月就有179宗……回歸15年來，澳門特區(qū)始終堅持尊重和維護(hù)基本法的絕對權(quán)威，嚴(yán)格按照基本法辦事,堅持以基本法規(guī)范行政、立法、司法行為，以基本法的規(guī)定來處理政制發(fā)展、民生改善等重大問題。

 

2009年2月25日，澳門立法會通過了《維護(hù)國家安全法》，這不僅填補(bǔ)了澳門法律體系中關(guān)于國家安全保障領(lǐng)域的空白，也完成了基本法第23條賦予澳門的憲制責(zé)任。澳門理工學(xué)院“一國兩制”研究中心副主任冷鐵勛說：“‘一國兩制’的核心要求和基本目標(biāo)是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。《維護(hù)國家安全法》的實施，既有力維護(hù)了基本法的權(quán)威地位，又增強(qiáng)了澳門全社會的國家觀念，體現(xiàn)了澳門各界對于維護(hù)國家安全和利益的高度責(zé)任感。”

 

基本法在澳門的重要作用不言而喻，宣傳推廣基本法的工作也得到了高度重視。澳門政府通過與國家行政學(xué)院、澳門法律及司法培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)合作，有計劃地安排公務(wù)員進(jìn)行基本法的系統(tǒng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn);澳門學(xué)校也大多開設(shè)了基本法理論實踐教育課程，使年輕一代成為基本法的忠實擁護(hù)者和積極實踐者;眾多社會團(tuán)體堅持不懈推廣基本法，讓“愛國愛澳”的觀念越來越深入人心。

 

民主不斷擴(kuò)大，為“澳人治澳”搭建精彩舞臺

 

把時鐘倒回今年的8月31日上午10時。澳門第四任行政長官選舉正在澳門國際會議中心舉行。11時10分，選管會主席宋敏莉宣布選舉結(jié)果：崔世安以380票、近96%的得票率，高票當(dāng)選為澳門第四任行政長官，成功連任。

 

“參與今次選舉后，更深刻感受社會幾代人凝聚的和諧、包容、理性精神的可貴，進(jìn)一步領(lǐng)略弘揚(yáng)愛國愛澳核心價值的深遠(yuǎn)意義。”在當(dāng)選感言中，崔世安再次表示，愿與全體澳門人“同心致遠(yuǎn)，共享繁榮”。

 

回首來時路，“澳人治澳”走得殊為不易。

 

回歸前，澳門總督由葡萄牙總統(tǒng)任免和授權(quán)，盡管法律要求總督人選應(yīng)咨詢澳門居民意見，但咨詢結(jié)果并無約束力。長達(dá)數(shù)百年的時間里，澳門華人參與政治事務(wù)的空間幾近于無，直到1997年，才有第一位華人在澳葡政府中擔(dān)任司級職務(wù)，在局級職務(wù)上任職的華人亦寥寥無幾。

 

回歸后，中央政府和澳門特區(qū)堅定不移地按照基本法和全國人大有關(guān)決定的規(guī)定，推動民主政制循序漸進(jìn)向前發(fā)展。

 

第五屆立法會由33名議員組成，較第四屆立法會增加4名直選、間選議員;間選制度法人選民投票人數(shù)由11人增至最多22人，取消自動當(dāng)選機(jī)制，提名門檻由25%降至20%;第四任行政長官選委會委員由300名增至400名……行政長官和立法會議員產(chǎn)生辦法的成功修改，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，澳門特區(qū)政制發(fā)展邁進(jìn)新里程。

 

民主權(quán)利的擴(kuò)大點(diǎn)燃了澳門居民的政治參與熱情。2013年9月，澳門特區(qū)第五屆立法會選舉過程中，145名候選人參與角逐，超過15萬選民參與投票，比上屆增加近3萬人，幾乎是2001年第二屆立法會選舉時的一倍，其中僅“首投族”就增長了1萬余人。“澳門不再是冷冷的政治氛圍。”有澳門學(xué)者分析指出，“一國兩制”的成功實踐提升了澳門普通民眾的政治參與熱情，“澳人治澳”成為澳門人參與政治事務(wù)的最強(qiáng)意愿。

 

民眾積極參與，為社會建設(shè)貢獻(xiàn)涓滴力量

 

“在澳門，如果碰上一個看起來有身份的人，又拿不準(zhǔn)該怎么稱呼，叫‘會長’準(zhǔn)沒錯。”這是“老澳門”的經(jīng)驗之談，聽著似玩笑，卻也生動反映了澳門社會的部分現(xiàn)實。澳門是個社團(tuán)社會，有名望的人士身兼10余個、甚至數(shù)十個社團(tuán)頭銜稀松平常。

 

1999年回歸時，澳門登記注冊的社團(tuán)為1700多個，到今年已經(jīng)發(fā)展到6400多個，增加了3倍多。李剛評價說，“社團(tuán)廣泛參與澳門事務(wù)，為澳門發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。”

 

社團(tuán)組織在澳門政治活動中發(fā)揮了巨大作用，也在某種程度上彌補(bǔ)了政府在社會救濟(jì)、醫(yī)療、教育等方面的不足。社團(tuán)社會的發(fā)展也促進(jìn)了澳門人對公共事務(wù)的參與程度。崔世安就表示，在他競選期間，收到了9萬多份意見，包括民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政效率等諸多方面，這些都將成為他落實政綱的方向。

 

2009年，國務(wù)院批復(fù)同意澳門填海造地建新城，澳門也相應(yīng)啟動了規(guī)劃工作。截至目前，已經(jīng)兩次面向公眾征集意見，一共征得1300多份超過5000條意見。“政府按照意見對規(guī)劃進(jìn)行了多次修改。”澳門土地工務(wù)運(yùn)輸局代局長劉振滄說。

 

澳門回歸15年，是澳門人對祖國認(rèn)同感、歸屬感不斷增強(qiáng)的15年，是澳門人“愛國愛澳”情懷高漲的15年。12月10日，由澳門中華新青年協(xié)會主持的《澳門市民對回歸15周年社會發(fā)展?jié)M意度調(diào)查》最新出爐，抽樣調(diào)查顯示，73.6%的受訪者正面肯定回歸后的社會發(fā)展，66.22%的受訪者正面肯定“一國兩制”在澳門的落實情況，63.53%的受訪者對澳門繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定充滿信心。

 

15年來，澳門不僅實現(xiàn)了法理的回歸，更實現(xiàn)了人心的回歸。澳門，不再是飄零的異鄉(xiāng)，而是“中國澳門”!(記者蘇寧彭波)