APEC戰(zhàn)略成果與時(shí)代的變遷

今年是APEC成立25周年，也是中國(guó)第二次做東道主。

十幾年過(guò)去了，國(guó)際形勢(shì)以及地緣政治和經(jīng)濟(jì)都有了很大變化。真是三十年河?xùn)|轉(zhuǎn)河西，隨著時(shí)代變遷量變進(jìn)程的加速發(fā)展和力量對(duì)比的歷史性變化，APEC 也在與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)展和演變，一步一步更上一層樓。

APEC是國(guó)際上最重要的區(qū)域性合作組織，一直在戰(zhàn)略上引導(dǎo)著合作發(fā)展方向。它的“核心價(jià)值觀”，從一開(kāi)始就是“平等伙伴關(guān)系”、“自主自愿，協(xié)商一致”，以及開(kāi)放性和包容性;戰(zhàn)略目標(biāo)和訴求，始終是貿(mào)易投資自由化和便利化，合作發(fā)展。它一路走來(lái)，盡管有各種干擾，仍能堅(jiān)持原則，順應(yīng)時(shí)代潮流，而且不斷深化。

從戰(zhàn)略層面觀察，二十幾年來(lái)，它主要取得了以下引人注目的成就:

一、1993年西雅圖會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)人莊嚴(yán)承諾要“深化APEC大家庭精神”。這是在政治上引領(lǐng)APEC 發(fā)展方向。當(dāng)時(shí)，由于條件還不夠成熟，包括中國(guó)在內(nèi)，各方面對(duì)其重要性和歷史意義認(rèn)識(shí)不足;美國(guó)想搞“共同體”，也由于不切實(shí)際沒(méi)有成功?，F(xiàn)在時(shí)代不同了，適時(shí)推進(jìn)和深化，很有必要，它將具有強(qiáng)大的生命力和時(shí)代性。

二、1994年印尼做東道主，經(jīng)過(guò)多輪磋商，領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成一致，宣布要實(shí)行APEC 貿(mào)易投資自由化和便利化，而且有兩個(gè)時(shí)間表，即發(fā)達(dá)成員要在2010年完成，發(fā)展中成員要在2020年完成(簡(jiǎn)稱“茂物目標(biāo)”)。后來(lái)又制定了“大阪行動(dòng)綱領(lǐng)”，規(guī)定所有成員都要全面地和無(wú)條件地執(zhí)行“茂物目標(biāo)”，不過(guò)，當(dāng)成員遇有困難時(shí)，允許有“靈活性”。這是在經(jīng)濟(jì)上引領(lǐng)APEC貿(mào)易投資自由化和合作發(fā)展方向，也是意義重大和深遠(yuǎn)的。

三、1996年制定和宣布了“APEC方式”，即承認(rèn)APEC 成員的多樣性(經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段不一樣，社會(huì)制度、文化歷史和宗教等都不一樣);允許靈活性和漸進(jìn)性;遵循自主自愿和協(xié)商一致原則，平等互利;集體制定戰(zhàn)略目標(biāo)，各成員按照自己的實(shí)際情況制定達(dá)標(biāo)措施。當(dāng)年宣布要深化大家庭精神時(shí)，未來(lái)得及探討什么是“大家庭精神”。“APEC 方式”實(shí)際上解決了這個(gè)問(wèn)題，成了“大家庭精神”的靈魂。

這些戰(zhàn)略性成果，為APEC 的發(fā)展和國(guó)際影響奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十幾年來(lái)， APEC 正是在這些戰(zhàn)略性的指引下運(yùn)作和開(kāi)拓前進(jìn)的。

磋商、協(xié)調(diào)和合作發(fā)展，始終是APEC的主旋律，但這25年來(lái)，也并非一帆風(fēng)順。由于各自利益有異，戰(zhàn)略考慮不同，矛盾和斗爭(zhēng)在所難免。最大的分歧和博弈，主要是秉持什么樣的價(jià)值觀，是堅(jiān)持“平等的伙伴關(guān)系”，還是一家或幾家說(shuō)了算的問(wèn)題，也就是“主導(dǎo)權(quán)”問(wèn)題。說(shuō)實(shí)話，發(fā)達(dá)成員、特別是美國(guó)，并不喜歡“平等伙伴關(guān)系”和“自主自愿”原則，它們更多的是關(guān)心自己產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是“主導(dǎo)權(quán)”，而這正是廣大發(fā)展中成員不喜歡的。

今年中國(guó)做東道主，共同商定的主題詞是：面向未來(lái)的伙伴關(guān)系，要共商APEC 一體化大政方針，推動(dòng)建立自由貿(mào)易區(qū)、加速互聯(lián)互通，以及創(chuàng)新合作，不僅要推動(dòng)如期和提前完成茂物目標(biāo)，而且要著力推動(dòng)APEC 貿(mào)易與投資自由化和便利化“更上一層樓”(茂物目標(biāo)的“升級(jí)版”)。20年以前，美國(guó)熱衷于搞由它主導(dǎo)的APEC “共同體”，但條件不成熟，未能如愿?，F(xiàn)如今，時(shí)代不同了，條件也比較成熟了，它20年以前主張的自由貿(mào)易區(qū)和一體化，現(xiàn)在正當(dāng)其時(shí)，美國(guó)理應(yīng)大大“給力”。否則，人們不禁要問(wèn)：美國(guó)是不是變了?難道又要另搞什么新花樣?聰明的美國(guó)人應(yīng)該明白：“一支獨(dú)秀”固然值得羨慕和驕傲，但“孤芳自賞”畢竟不討人喜歡。一支花或幾支花，也許有點(diǎn)“春意”，但畢竟不是完美的春天。人類社會(huì)需要的，是“萬(wàn)物并育而不相害，道并行而不相悖”，是一個(gè)萬(wàn)紫千紅和陽(yáng)光絢爛的春天，一個(gè)“合作共贏”與“共同繁榮”的春天。

(作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任，前中國(guó)APEC高官)