住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)工作的通知

建辦村【2019】11號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

按照全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議部署，我部決定開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共建共治共享的理念和方法，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村民主體的基本原則，在尊重農(nóng)民安居需求和農(nóng)房建設(shè)實(shí)際的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)工作，提升農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)和服務(wù)管理水平，建設(shè)一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房，改善農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

（二）任務(wù)目標(biāo)

到2020年，各省（區(qū)、市）試點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗）建成一批可復(fù)制可推廣的示范農(nóng)房，農(nóng)房設(shè)計(jì)服務(wù)、工匠培訓(xùn)管理等農(nóng)房建設(shè)管理體系初步建立，形成可復(fù)制可推廣的農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。條件較好的省（區(qū)、市）爭(zhēng)取在2019年底前建成一批示范農(nóng)房。到2022年，多數(shù)縣（市、區(qū)、旗）建成示范農(nóng)房，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到推廣應(yīng)用，農(nóng)房設(shè)計(jì)服務(wù)、工匠培訓(xùn)管理等農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制初步健全。到2035年，農(nóng)房建設(shè)普遍有管理，農(nóng)民居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌普遍改善，農(nóng)民基本住上適應(yīng)新的生活方式的宜居型農(nóng)房。

（一）探索支持農(nóng)民建設(shè)宜居型農(nóng)房機(jī)制

大力開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)，積極探索如何支持群眾建設(shè)一批農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)且功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房，按照宜點(diǎn)則點(diǎn)、宜面則面的原則建設(shè)宜居型示范農(nóng)房和示范農(nóng)房組團(tuán)，形成可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)示范引領(lǐng)，推動(dòng)提高農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)水平。

（二）探索組織農(nóng)房設(shè)計(jì)力量下鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)制

試點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗）要組織調(diào)研農(nóng)房建設(shè)現(xiàn)狀，了解農(nóng)民安居需求，依據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蜃兓⒌赜蝻L(fēng)貌、民俗風(fēng)情、文化傳承、功能需求，研究提煉地域傳統(tǒng)建筑文化元素和空間結(jié)構(gòu)，提出農(nóng)房建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，組織建筑師、規(guī)劃師等專(zhuān)家以及從農(nóng)村走出去的懂建設(shè)、愛(ài)農(nóng)村的技術(shù)人員和專(zhuān)家開(kāi)展農(nóng)房設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)服務(wù)。

（三）探索建立農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理制度

聯(lián)合大專(zhuān)院校、學(xué)術(shù)團(tuán)體，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠隊(duì)伍建設(shè)，積極組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，并探索建立符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)制度和管理制度，提高農(nóng)村工程施工人員能力素質(zhì)。探索建立村級(jí)農(nóng)房建設(shè)協(xié)管員機(jī)制，吸收下鄉(xiāng)服務(wù)的專(zhuān)家和大學(xué)生村官兼職村級(jí)農(nóng)房建設(shè)協(xié)管員，有條件的地方可推動(dòng)將村級(jí)農(nóng)房建設(shè)協(xié)管員納入公益性崗位指導(dǎo)目錄。

（一）選好試點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗）

選取當(dāng)?shù)卣匾暻肄r(nóng)房建設(shè)管理工作有基礎(chǔ)的縣級(jí)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，原則上每省（區(qū)、市）選擇3—5個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗）。各省（區(qū)、市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要于2019年2月底前將試點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗）名單和試點(diǎn)工作方案報(bào)我部村鎮(zhèn)建設(shè)司。

（二）建立設(shè)計(jì)師下鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制

各省（區(qū)、市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要組織制定符合區(qū)域?qū)嶋H的農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)。組織引導(dǎo)建筑師、規(guī)劃師等專(zhuān)家和技術(shù)骨干參與農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)的實(shí)施指導(dǎo)。要聯(lián)合各級(jí)建筑學(xué)會(huì)、規(guī)劃學(xué)會(huì)等相關(guān)學(xué)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，組織發(fā)動(dòng)學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)員下鄉(xiāng)服務(wù)。鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)課程，鼓勵(lì)科研單位、學(xué)協(xié)會(huì)開(kāi)展農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)研究，培養(yǎng)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師隊(duì)伍。

（三）推行政府、專(zhuān)家、農(nóng)民“共同締造”的農(nóng)房建設(shè)理念

按照“從群眾中來(lái)，到群眾中去”工作原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)人員的組織和培訓(xùn)，宣傳推行“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的工作理念和方法，充分尊重農(nóng)戶(hù)意愿，實(shí)踐決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的陪伴式服務(wù)，確保村民熟知并參與農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程。設(shè)計(jì)人員要根據(jù)與村民共謀的結(jié)果，幫助農(nóng)戶(hù)設(shè)計(jì)或由農(nóng)戶(hù)自己選擇適宜農(nóng)房設(shè)計(jì)方案。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要將村民參與情況、滿(mǎn)意程度作為宜居型示范農(nóng)房建設(shè)和項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)。

（四）科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)房功能空間布局

要把握鄉(xiāng)村振興要求和城鄉(xiāng)一體發(fā)展趨勢(shì)，尊重農(nóng)村生產(chǎn)生活演變規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)民追求品質(zhì)生活、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、承接城市功能等美好生活的需求，合理設(shè)計(jì)農(nóng)房居住空間、儲(chǔ)物空間和生產(chǎn)空間等建筑功能空間。

（五）推廣應(yīng)用農(nóng)房現(xiàn)代建造方式

要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、傳統(tǒng)習(xí)俗等因素，綜合考慮農(nóng)房建筑結(jié)構(gòu)安全和農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)承受能力等方面，因地制宜推廣農(nóng)房現(xiàn)代建造方式。要應(yīng)用綠色節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，探索裝配式建筑、被動(dòng)式陽(yáng)光房等建筑應(yīng)用技術(shù)，注重綠色節(jié)能技術(shù)設(shè)施與農(nóng)房的一體化設(shè)計(jì)；加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)建造方式的傳承和創(chuàng)新，注重采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土工藝，實(shí)現(xiàn)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上應(yīng)用好現(xiàn)代建造方式。

（六）以農(nóng)房建設(shè)促進(jìn)村容村貌提升

農(nóng)房設(shè)計(jì)要充分研究分析所在區(qū)域的地域特征和文化特色，積極探索村莊整體風(fēng)貌下的單體設(shè)計(jì)。農(nóng)房設(shè)計(jì)要處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，既深入挖掘歷史文化資源，又充分體現(xiàn)時(shí)代氣息，既注重農(nóng)房單體的個(gè)性特色，更注重村居整體的錯(cuò)落有致，有序構(gòu)建村莊院落、農(nóng)房組團(tuán)等空間，著力探索形成具有地方特色的新時(shí)代民居范式，以點(diǎn)帶面促進(jìn)村容村貌提升。

（七）組織試點(diǎn)驗(yàn)收

各地要因地制宜制定試點(diǎn)工作要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織專(zhuān)家對(duì)宜居型示范農(nóng)房進(jìn)行驗(yàn)收，原則上應(yīng)于2019年10月底前完成建設(shè)和驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，有條件的地方應(yīng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予一定的資金支持，我部將協(xié)商財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予資金支持。

（八）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)

各地要通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，廣泛開(kāi)展農(nóng)房設(shè)計(jì)和宜居示范型農(nóng)房等宣傳，推進(jìn)示范引導(dǎo)，普及農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)相關(guān)知識(shí)。農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集和宜居示范農(nóng)房應(yīng)在各省（區(qū)、市）的設(shè)計(jì)服務(wù)平臺(tái)中公布，供農(nóng)戶(hù)查閱咨詢(xún)和下載使用。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗）要適時(shí)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，組織農(nóng)戶(hù)就近參觀學(xué)習(xí)宜居型示范農(nóng)房。我部將擇時(shí)召開(kāi)農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2019年2月2日