兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨重要轉(zhuǎn)折點
編輯: 左妍冰 | 時間: 2024-05-08 11:52:27 | 來源: 中國新聞網(wǎng) |
作者 盛九元 上海交通大學臺灣研究中心主任、教授
自兩岸經(jīng)貿(mào)交往以來,臺灣一直保持巨額貿(mào)易順差,這成為帶動其經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要支撐和轉(zhuǎn)型升級的重要動能。但這種趨勢在2022年后產(chǎn)生變化。據(jù)大陸海關(guān)統(tǒng)計,當年臺灣對大陸出口金額為2380.92億美元,同比下降4.6%,順差1565.05億美元,較2021年減少151億美元。2023年臺灣對大陸出口更是連續(xù)12個月負增長,降至1993.49億美元,大幅下降15.4%,順差1308.64億美元,較2022年再減少256億美元。作為臺灣最大的外貿(mào)對象,兩岸貿(mào)易頹勢直接沖擊臺灣的出口,導致2023年出口出現(xiàn)9.8%的衰退!需要指出的是,在兩岸經(jīng)貿(mào)交往中,除國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和地緣政治的因素外,兩岸關(guān)系的直接影響巨大,其中《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)的正面效應不容輕忽。
一、ECFA對臺灣經(jīng)濟的影響
對臺灣而言,ECFA不僅是兩岸經(jīng)濟合作風向標,而且對臺灣經(jīng)濟發(fā)展影響深遠。據(jù)臺灣“ECFA服務中心”的《海峽兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議(ECFA)執(zhí)行情形》顯示,截至2023年底,臺灣在ECFA項下從大陸獲得的關(guān)稅減免金額累計達到了101.01億美元,而同期大陸從臺灣地區(qū)在ECFA項下獲得的關(guān)稅減免金額只有10.84億美元,規(guī)模上僅有前者的十分之一。更重要的是,雖然ECFA尚未走過全部流程,但透過早收清單使得臺灣的農(nóng)漁、機械、紡織、化工等產(chǎn)品可以因關(guān)稅減免而增強市場競爭力,確保臺灣產(chǎn)業(yè)不過分依賴于芯片制造、電子信息等少數(shù)高科技產(chǎn)業(yè),有助于經(jīng)濟相對均衡穩(wěn)定的發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。因此,ECFA絕非像民進黨當局所宣稱的那樣對臺灣經(jīng)濟影響有限,而是對臺資企業(yè)投資信心影響極大,一旦受挫將進一步帶動投資轉(zhuǎn)移效應,對臺灣經(jīng)濟發(fā)展造成顯著的負面沖擊。
從經(jīng)濟發(fā)展的角度看,一旦ECFA中止,臺灣的農(nóng)漁、石化、機械及紡織業(yè)將面臨巨大沖擊。臺塑等企業(yè)的對外新聞稿也清晰表達了自己的立場:大陸今年初以來中止的12項石化產(chǎn)品關(guān)稅減讓對臺灣很多產(chǎn)業(yè)造成很大影響,臺灣需要面對的現(xiàn)實是,大陸取消關(guān)稅減讓后,臺灣沒有其他協(xié)議可依仗。反之,ECFA如果得以延續(xù)和發(fā)展,則不僅有助于兩岸經(jīng)貿(mào)的深化發(fā)展,也必然會在半導體、數(shù)字金融、高端制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)科技等高科技領(lǐng)域的發(fā)展與兩岸合作形成正面影響。
現(xiàn)階段,盡管民進黨當局對兩岸貿(mào)易采取多方面限制措施,但對大陸的貿(mào)易依存度仍有38%,年貿(mào)易順差超過1000億美元。對外貿(mào)易是臺灣經(jīng)濟的生命線,一旦受到?jīng)_擊時,失業(yè)率勢必會快速攀升,人不分老中青、企業(yè)不分大中小都會受到?jīng)_擊。正基于此,臺灣工業(yè)總會、商業(yè)總會和工商協(xié)進會三大工商團體負責人公開表態(tài)稱,若ECFA被全面取消,恐造成臺灣產(chǎn)業(yè)外移,盼當局盡快尋求多方渠道協(xié)商。
二、大陸的反制措施已經(jīng)在路上
長期以來,臺灣當局對大陸產(chǎn)品采取歧視性限制措施,導致兩岸貿(mào)易存在嚴重的不對等和片面受限狀況。商務部公布的資料顯示,截至2023年11月,臺灣地區(qū)共對大陸2509項產(chǎn)品禁止進口。大陸在臺灣當局限制大陸產(chǎn)品輸入的非正常狀況下,始終堅持推進ECFA按序推進,先行實施早期收獲計劃;且考慮到雙方的經(jīng)濟規(guī)模,大陸未要求在實施早期收獲計劃時,雙方早收產(chǎn)品在數(shù)量、貿(mào)易額等方面對等。但令人憤慨的是,民進黨當局始終無視大陸推進貿(mào)易正?;暮侠硪螅岢?2項所謂核心技術(shù)保護清單,嚴禁相關(guān)企業(yè)赴大陸投資及與大陸企業(yè)開展合作。正是在這種情況下,應中國食品土畜進出口商會等的申請,商務部于2023年4月12日決定就臺灣地區(qū)對大陸貿(mào)易限制措施進行貿(mào)易壁壘調(diào)查。經(jīng)過歷時8個月的調(diào)查,當年12月15日,商務部發(fā)布公告認定臺灣地區(qū)對大陸貿(mào)易限制措施構(gòu)成貿(mào)易壁壘。2024年1月1日起,大陸中止對臺灣地區(qū)的丙烯、對二甲苯等12個稅目在ECFA項下的關(guān)稅優(yōu)惠,并研究進一步采取中止ECFA早期收獲對臺灣地區(qū)農(nóng)漁、機械、汽車零配件、紡織等產(chǎn)品關(guān)稅減讓等措施。4月19日,商務部正式認定來自聚碳酸酯存在傾銷,對大陸相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害,因此自4月20日起對相關(guān)企業(yè)征收反傾銷稅。
對于既已認定構(gòu)成貿(mào)易壁壘的事實,民進黨當局理應與大陸方面積極溝通,協(xié)商破除現(xiàn)有的貿(mào)易壁壘。但令人遺憾的是,臺灣地區(qū)領(lǐng)導人選舉已過去三個月,即將上臺的民進黨新團隊既沒意愿更沒誠意通過協(xié)商解決這一問題。更有甚者,民進黨部分政客以沒有大陸市場還有美國市場可以補足欺騙島內(nèi)民眾,但事實上這是將兩類不同貿(mào)易模式混為一談!臺灣對大陸出口以中間產(chǎn)品為主,對美出口以終端消費品為主,市場替代說根本是南轅北轍,而且兩者的規(guī)模也存在巨大差距。
臺灣商業(yè)總會主席賴正鎰日前公開表示,“民進黨混淆視聽回避問題的結(jié)果,只會讓簡單問題復雜化,讓臺灣社會受到的傷害和損失持續(xù)擴大”。全面中止ECFA將對臺灣造成重創(chuàng),不僅失去大陸市場,產(chǎn)業(yè)也失去競爭能力。對臺灣而言,外銷訂單是出口的領(lǐng)先指針,2023年全年除11月有0.96%的正增長外,均為負增長,這導致整體出口的負增長,影響整體經(jīng)濟發(fā)展,而外銷訂單衰退的主要原因就在于兩岸經(jīng)貿(mào)的惡化。而如果臺灣產(chǎn)業(yè)為謀生路而被迫外移,將會造成島內(nèi)勞工失業(yè)率攀升,導致民眾生活水平與經(jīng)濟增長雙雙下滑。
三、兩岸經(jīng)濟合作處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點
Youtube頻道《野電視94強》于2023年發(fā)起網(wǎng)絡民調(diào),總計有1.7萬人參與。針對“請問你認為民進黨敢廢了ECFA嗎?”題目,有79%民眾表示,“不敢,民進黨承受不起廢ECFA后的經(jīng)濟損失!”?!禘Ttoday民調(diào)云》調(diào)查則顯示,有47.1%民眾認為2024年若由賴清德當選,可能會讓兩岸經(jīng)貿(mào)往來及人民交流變得更為倒退及關(guān)系惡化。
雖然由于民進黨當局的限制性措施以及對大陸的貿(mào)易調(diào)查不予回應,導致兩岸貿(mào)易受到影響,但臺商對大陸的投資熱情不減。據(jù)統(tǒng)計,2023年大陸新批準臺資項目(含經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資)、實際利用臺資金額分別同比增長31.7%、37.1%。在這種情況下,兩岸經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)臺灣產(chǎn)品、資金單向加快融入大陸的情況,也顯示出大陸經(jīng)濟對臺灣的強大吸引力。
從目前情況看,兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展正邁向關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點,如果可以在“九二共識”基礎重啟對話,不但可以通過協(xié)商恢復相關(guān)產(chǎn)品的ECFA項下優(yōu)惠關(guān)稅,而且將進一步推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展與深化,帶動臺灣整體經(jīng)濟的增長;但如果無法實現(xiàn)恢復協(xié)商對話,則兩岸經(jīng)貿(mào)將可能由此陷入惡性螺旋循環(huán)。對臺灣而言,如此則不僅面臨ECFA終止的問題,還將面臨更多的貿(mào)易調(diào)查,以扭轉(zhuǎn)長期以來貿(mào)易的不對等、不均衡以及單方面的歧視性的做法,這必將改變兩岸現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)格局,進而導致臺灣的外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)的衰退,以及民眾的福祉大幅縮水。
向左還是向右,端視臺灣當局的選擇,也視島內(nèi)企業(yè)與民眾的選擇!(完)
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