兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)

作者 盛九元 上海交通大學(xué)臺灣研究中心主任、教授

自兩岸經(jīng)貿(mào)交往以來，臺灣一直保持巨額貿(mào)易順差，這成為帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要支撐和轉(zhuǎn)型升級的重要?jiǎng)幽?。但這種趨勢在2022年后產(chǎn)生變化。據(jù)大陸海關(guān)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年臺灣對大陸出口金額為2380.92億美元，同比下降4.6%，順差1565.05億美元，較2021年減少151億美元。2023年臺灣對大陸出口更是連續(xù)12個(gè)月負(fù)增長，降至1993.49億美元，大幅下降15.4%，順差1308.64億美元，較2022年再減少256億美元。作為臺灣最大的外貿(mào)對象，兩岸貿(mào)易頹勢直接沖擊臺灣的出口，導(dǎo)致2023年出口出現(xiàn)9.8%的衰退！需要指出的是，在兩岸經(jīng)貿(mào)交往中，除國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和地緣政治的因素外，兩岸關(guān)系的直接影響巨大，其中《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)的正面效應(yīng)不容輕忽。

一、ECFA對臺灣經(jīng)濟(jì)的影響

對臺灣而言，ECFA不僅是兩岸經(jīng)濟(jì)合作風(fēng)向標(biāo)，而且對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。據(jù)臺灣“ECFA服務(wù)中心”的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議(ECFA)執(zhí)行情形》顯示，截至2023年底，臺灣在ECFA項(xiàng)下從大陸獲得的關(guān)稅減免金額累計(jì)達(dá)到了101.01億美元，而同期大陸從臺灣地區(qū)在ECFA項(xiàng)下獲得的關(guān)稅減免金額只有10.84億美元，規(guī)模上僅有前者的十分之一。更重要的是，雖然ECFA尚未走過全部流程，但透過早收清單使得臺灣的農(nóng)漁、機(jī)械、紡織、化工等產(chǎn)品可以因關(guān)稅減免而增強(qiáng)市場競爭力，確保臺灣產(chǎn)業(yè)不過分依賴于芯片制造、電子信息等少數(shù)高科技產(chǎn)業(yè)，有助于經(jīng)濟(jì)相對均衡穩(wěn)定的發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。因此，ECFA絕非像民進(jìn)黨當(dāng)局所宣稱的那樣對臺灣經(jīng)濟(jì)影響有限，而是對臺資企業(yè)投資信心影響極大，一旦受挫將進(jìn)一步帶動(dòng)投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成顯著的負(fù)面沖擊。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，一旦ECFA中止，臺灣的農(nóng)漁、石化、機(jī)械及紡織業(yè)將面臨巨大沖擊。臺塑等企業(yè)的對外新聞稿也清晰表達(dá)了自己的立場：大陸今年初以來中止的12項(xiàng)石化產(chǎn)品關(guān)稅減讓對臺灣很多產(chǎn)業(yè)造成很大影響，臺灣需要面對的現(xiàn)實(shí)是，大陸取消關(guān)稅減讓后，臺灣沒有其他協(xié)議可依仗。反之，ECFA如果得以延續(xù)和發(fā)展，則不僅有助于兩岸經(jīng)貿(mào)的深化發(fā)展，也必然會(huì)在半導(dǎo)體、數(shù)字金融、高端制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)科技等高科技領(lǐng)域的發(fā)展與兩岸合作形成正面影響。

現(xiàn)階段，盡管民進(jìn)黨當(dāng)局對兩岸貿(mào)易采取多方面限制措施，但對大陸的貿(mào)易依存度仍有38%，年貿(mào)易順差超過1000億美元。對外貿(mào)易是臺灣經(jīng)濟(jì)的生命線，一旦受到?jīng)_擊時(shí)，失業(yè)率勢必會(huì)快速攀升，人不分老中青、企業(yè)不分大中小都會(huì)受到?jīng)_擊。正基于此，臺灣工業(yè)總會(huì)、商業(yè)總會(huì)和工商協(xié)進(jìn)會(huì)三大工商團(tuán)體負(fù)責(zé)人公開表態(tài)稱，若ECFA被全面取消，恐造成臺灣產(chǎn)業(yè)外移，盼當(dāng)局盡快尋求多方渠道協(xié)商。

二、大陸的反制措施已經(jīng)在路上

長期以來，臺灣當(dāng)局對大陸產(chǎn)品采取歧視性限制措施，導(dǎo)致兩岸貿(mào)易存在嚴(yán)重的不對等和片面受限狀況。商務(wù)部公布的資料顯示，截至2023年11月，臺灣地區(qū)共對大陸2509項(xiàng)產(chǎn)品禁止進(jìn)口。大陸在臺灣當(dāng)局限制大陸產(chǎn)品輸入的非正常狀況下，始終堅(jiān)持推進(jìn)ECFA按序推進(jìn)，先行實(shí)施早期收獲計(jì)劃；且考慮到雙方的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，大陸未要求在實(shí)施早期收獲計(jì)劃時(shí)，雙方早收產(chǎn)品在數(shù)量、貿(mào)易額等方面對等。但令人憤慨的是，民進(jìn)黨當(dāng)局始終無視大陸推進(jìn)貿(mào)易正常化的合理要求，更提出22項(xiàng)所謂核心技術(shù)保護(hù)清單，嚴(yán)禁相關(guān)企業(yè)赴大陸投資及與大陸企業(yè)開展合作。正是在這種情況下，應(yīng)中國食品土畜進(jìn)出口商會(huì)等的申請，商務(wù)部于2023年4月12日決定就臺灣地區(qū)對大陸貿(mào)易限制措施進(jìn)行貿(mào)易壁壘調(diào)查。經(jīng)過歷時(shí)8個(gè)月的調(diào)查，當(dāng)年12月15日，商務(wù)部發(fā)布公告認(rèn)定臺灣地區(qū)對大陸貿(mào)易限制措施構(gòu)成貿(mào)易壁壘。2024年1月1日起，大陸中止對臺灣地區(qū)的丙烯、對二甲苯等12個(gè)稅目在ECFA項(xiàng)下的關(guān)稅優(yōu)惠，并研究進(jìn)一步采取中止ECFA早期收獲對臺灣地區(qū)農(nóng)漁、機(jī)械、汽車零配件、紡織等產(chǎn)品關(guān)稅減讓等措施。4月19日，商務(wù)部正式認(rèn)定來自聚碳酸酯存在傾銷，對大陸相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，因此自4月20日起對相關(guān)企業(yè)征收反傾銷稅。

對于既已認(rèn)定構(gòu)成貿(mào)易壁壘的事實(shí)，民進(jìn)黨當(dāng)局理應(yīng)與大陸方面積極溝通，協(xié)商破除現(xiàn)有的貿(mào)易壁壘。但令人遺憾的是，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉已過去三個(gè)月，即將上臺的民進(jìn)黨新團(tuán)隊(duì)既沒意愿更沒誠意通過協(xié)商解決這一問題。更有甚者，民進(jìn)黨部分政客以沒有大陸市場還有美國市場可以補(bǔ)足欺騙島內(nèi)民眾，但事實(shí)上這是將兩類不同貿(mào)易模式混為一談！臺灣對大陸出口以中間產(chǎn)品為主，對美出口以終端消費(fèi)品為主，市場替代說根本是南轅北轍，而且兩者的規(guī)模也存在巨大差距。

臺灣商業(yè)總會(huì)主席賴正鎰日前公開表示，“民進(jìn)黨混淆視聽回避問題的結(jié)果，只會(huì)讓簡單問題復(fù)雜化，讓臺灣社會(huì)受到的傷害和損失持續(xù)擴(kuò)大”。全面中止ECFA將對臺灣造成重創(chuàng)，不僅失去大陸市場，產(chǎn)業(yè)也失去競爭能力。對臺灣而言，外銷訂單是出口的領(lǐng)先指針，2023年全年除11月有0.96%的正增長外，均為負(fù)增長，這導(dǎo)致整體出口的負(fù)增長，影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而外銷訂單衰退的主要原因就在于兩岸經(jīng)貿(mào)的惡化。而如果臺灣產(chǎn)業(yè)為謀生路而被迫外移，將會(huì)造成島內(nèi)勞工失業(yè)率攀升，導(dǎo)致民眾生活水平與經(jīng)濟(jì)增長雙雙下滑。

三、兩岸經(jīng)濟(jì)合作處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)

Youtube頻道《野電視94強(qiáng)》于2023年發(fā)起網(wǎng)絡(luò)民調(diào)，總計(jì)有1.7萬人參與。針對“請問你認(rèn)為民進(jìn)黨敢廢了ECFA嗎？”題目，有79%民眾表示，“不敢，民進(jìn)黨承受不起廢ECFA后的經(jīng)濟(jì)損失！”。《ETtoday民調(diào)云》調(diào)查則顯示，有47.1%民眾認(rèn)為2024年若由賴清德當(dāng)選，可能會(huì)讓兩岸經(jīng)貿(mào)往來及人民交流變得更為倒退及關(guān)系惡化。

雖然由于民進(jìn)黨當(dāng)局的限制性措施以及對大陸的貿(mào)易調(diào)查不予回應(yīng)，導(dǎo)致兩岸貿(mào)易受到影響，但臺商對大陸的投資熱情不減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年大陸新批準(zhǔn)臺資項(xiàng)目(含經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資)、實(shí)際利用臺資金額分別同比增長31.7%、37.1%。在這種情況下，兩岸經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)臺灣產(chǎn)品、資金單向加快融入大陸的情況，也顯示出大陸經(jīng)濟(jì)對臺灣的強(qiáng)大吸引力。

從目前情況看，兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展正邁向關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，如果可以在“九二共識”基礎(chǔ)重啟對話，不但可以通過協(xié)商恢復(fù)相關(guān)產(chǎn)品的ECFA項(xiàng)下優(yōu)惠關(guān)稅，而且將進(jìn)一步推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展與深化，帶動(dòng)臺灣整體經(jīng)濟(jì)的增長；但如果無法實(shí)現(xiàn)恢復(fù)協(xié)商對話，則兩岸經(jīng)貿(mào)將可能由此陷入惡性螺旋循環(huán)。對臺灣而言，如此則不僅面臨ECFA終止的問題，還將面臨更多的貿(mào)易調(diào)查，以扭轉(zhuǎn)長期以來貿(mào)易的不對等、不均衡以及單方面的歧視性的做法，這必將改變兩岸現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)格局，進(jìn)而導(dǎo)致臺灣的外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)的衰退，以及民眾的福祉大幅縮水。

向左還是向右，端視臺灣當(dāng)局的選擇，也視島內(nèi)企業(yè)與民眾的選擇！(完)