大陸啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)沖擊效應(yīng)

作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授

最近關(guān)于大陸啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查臺(tái)灣的2455種商品，有論者認(rèn)為啟動(dòng)貿(mào)易公平調(diào)查，利于促進(jìn)臺(tái)灣民眾在承認(rèn)或否認(rèn)“九二共識(shí)”間進(jìn)行選擇。也有論點(diǎn)以為當(dāng)大陸對(duì)臺(tái)灣單方面讓利的時(shí)代即將結(jié)束。顯見(jiàn)，民進(jìn)黨當(dāng)局未承認(rèn)“九二共識(shí)”，勢(shì)將影響大陸對(duì)臺(tái)優(yōu)惠政策實(shí)施；臺(tái)灣社會(huì)一般以為，此舉可能是大陸有意結(jié)束ECFA之對(duì)臺(tái)讓利之前奏。

這次貿(mào)易壁壘調(diào)查點(diǎn)名農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等，此皆為臺(tái)灣相對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大陸要求臺(tái)灣應(yīng)重新展開(kāi)雙方對(duì)等貿(mào)易，對(duì)于貿(mào)易障礙提出有效解決。

首先，大陸對(duì)臺(tái)政策轉(zhuǎn)向“兩岸社會(huì)本位”思考。大陸商務(wù)部4月12日公告，將對(duì)臺(tái)灣禁止輸陸產(chǎn)品所造成負(fù)面影響，進(jìn)行貿(mào)易壁壘調(diào)查，范圍涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、五礦化工產(chǎn)品與紡織品等，涉及2455項(xiàng)商品。這項(xiàng)調(diào)查系出自中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)和中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)主動(dòng)提交申請(qǐng)書(shū)，請(qǐng)求大陸針對(duì)臺(tái)灣對(duì)大陸貿(mào)易限制措施進(jìn)行貿(mào)易壁壘調(diào)查。

調(diào)查期限至2023年10月12日前結(jié)束，特殊情況下可延長(zhǎng)至2024年1月12日。 這也顯示大陸對(duì)臺(tái)政策轉(zhuǎn)向“社會(huì)本位” ，從“寄希望臺(tái)灣當(dāng)局”轉(zhuǎn)向“更寄希望于臺(tái)灣人民”；同時(shí)其對(duì)臺(tái)政策也需轉(zhuǎn)向“社會(huì)中心”、“人民中心的政策主軸”。

其次，回歸“九二共識(shí)”導(dǎo)正兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化。國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人宣稱，臺(tái)灣長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)大陸2400多項(xiàng)產(chǎn)品采取單方面限制措施，不許輸臺(tái)，對(duì)大陸相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益造成嚴(yán)重?fù)p害。臺(tái)經(jīng)濟(jì)部門(mén)也宣稱三點(diǎn)聲明釋出善意，表示臺(tái)灣對(duì)大陸物品的進(jìn)口規(guī)范，若符合不危害“臺(tái)灣安全”及不會(huì)沖擊相關(guān)產(chǎn)業(yè)，可開(kāi)放進(jìn)口。臺(tái)灣陸委會(huì)也宣稱臺(tái)灣愿在不設(shè)政治前提下，在兩岸貿(mào)易議題與大陸磋商討論。

民進(jìn)黨當(dāng)局仍不愿意承認(rèn)“九二共識(shí)”，作為前提恢復(fù)兩岸對(duì)話協(xié)商。甚至希望在世界貿(mào)易組織架構(gòu)下進(jìn)行協(xié)商，將兩岸經(jīng)貿(mào)問(wèn)題國(guó)際化。然而，大陸在兩岸無(wú)“九二共識(shí)”前提下，不會(huì)與民進(jìn)黨當(dāng)局磋商或訴諸WTO的管道；比較可能溝通管道是直接與臺(tái)灣各種行業(yè)協(xié)會(huì)組織進(jìn)行對(duì)口對(duì)話，再向民進(jìn)黨當(dāng)局反應(yīng)或要求開(kāi)放。這可能也會(huì)擴(kuò)及限制同一類(lèi)型產(chǎn)品出口，一旦數(shù)千種產(chǎn)品皆被普遍性宣告，勢(shì)將產(chǎn)生“擴(kuò)散效應(yīng)”，更會(huì)沖擊臺(tái)灣產(chǎn)品輸陸類(lèi)別及數(shù)量份額。

復(fù)次，民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)ECFA運(yùn)作“執(zhí)政”前后立場(chǎng)不一，充滿矛盾對(duì)立論述。2010年時(shí)任民進(jìn)黨主席的蔡英文領(lǐng)導(dǎo)的“反ECFA”游行，聲稱要將ECFA擋下、發(fā)動(dòng)臺(tái)籍民眾投票決定之。2014年3月爆發(fā)“太陽(yáng)花運(yùn)動(dòng)”，也致《兩岸服貿(mào)協(xié)議》流產(chǎn)。從“太陽(yáng)花運(yùn)動(dòng)”逐漸走向“反中”、“抗中”，意識(shí)型態(tài)凌駕于經(jīng)濟(jì)理性選擇，政治理想主義踰越經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)主義。然而，當(dāng)民進(jìn)黨“執(zhí)政”后也一再宣稱，尊重既往23項(xiàng)協(xié)議的基礎(chǔ)，表達(dá)希望ECFA持續(xù)運(yùn)作，勿受兩岸政治敵對(duì)及關(guān)系僵持影響，可謂是“政治激進(jìn)主義”讓位給“經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)主義”。顯見(jiàn)，民進(jìn)黨當(dāng)局“執(zhí)政”前后政策立場(chǎng)，并不一致。

再者，中斷ECFA沖擊臺(tái)灣企業(yè)獲利及兩岸產(chǎn)業(yè)鏈。ECFA生效以后，臺(tái)灣制產(chǎn)品進(jìn)入大陸市場(chǎng)可免關(guān)稅下，已爭(zhēng)取到539項(xiàng)產(chǎn)品免關(guān)稅，這些產(chǎn)品自2019年出口到大陸金額就高達(dá)138億美元，免除關(guān)稅后可省下將近9億美元的關(guān)稅，總計(jì)有2.2萬(wàn)多家中小企業(yè)受益。一旦中斷ECFA，兩岸產(chǎn)業(yè)鏈并無(wú)法即刻由新南向國(guó)家所接軌。此將沖擊臺(tái)灣中小企業(yè)，ECFA早收清單共539項(xiàng)，其中農(nóng)產(chǎn)品僅占18項(xiàng)，其余都是工業(yè)相關(guān)原料、零組件。

這些零組件皆享有關(guān)稅優(yōu)惠，增加其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；一旦喪失零關(guān)稅減免優(yōu)惠待遇，增加7%至8%關(guān)稅，對(duì)臺(tái)灣社會(huì)主要是中小企業(yè)而言，將因成本提高而降低競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。自協(xié)議生效后，大陸和臺(tái)灣獲降稅的產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)分別是267項(xiàng)與539項(xiàng)，臺(tái)產(chǎn)品項(xiàng)目為陸的1倍多；貿(mào)易金額是大陸的4倍多，大陸平均關(guān)稅稅率又高達(dá)臺(tái)灣的2倍，已降到零關(guān)稅；臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)所獲關(guān)稅減免，其獲利益其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)于大陸。

最后，一旦大陸暫停ECFA，將對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生明顯而立即影響。臺(tái)灣有約4成石化產(chǎn)品銷(xiāo)往大陸，并進(jìn)行加工后再出口；至于對(duì)紡織業(yè)者沖擊，海關(guān)統(tǒng)計(jì)截至2022年底大陸是臺(tái)灣紡織品的第2大出口市場(chǎng)，出口值約12.6億美元、占出口比重14.23％；ECFA早收清單中紡織品占138項(xiàng)，2022年出口值10.3億美元，較2021年衰退14％，但仍占當(dāng)年度臺(tái)灣出口大陸比重81.7％。顯見(jiàn)，維持ECFA運(yùn)作對(duì)臺(tái)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有其十足影響力。

檢視馬英九主政時(shí)期，兩岸因具有“九二共識(shí)”共同政治基礎(chǔ)，雙方簽訂ECFA，后續(xù)因服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，也因“太陽(yáng)花運(yùn)動(dòng)”干擾無(wú)法審議通過(guò)，致影響兩岸經(jīng)貿(mào)進(jìn)一步交流與整合。因ECFA簽訂時(shí)具有早收清單，大陸給予臺(tái)灣單方面讓利，實(shí)際上早已免除近3000億關(guān)稅，其對(duì)臺(tái)灣益處顯而易見(jiàn)。大陸基于“兩岸一家親”理念，透過(guò)“兩岸融合”途徑強(qiáng)化兩岸經(jīng)貿(mào)交流及合作，對(duì)臺(tái)單方釋出諸多經(jīng)濟(jì)誘因，然臺(tái)灣卻仍對(duì)大陸商品進(jìn)行限制，此形成極為不公平貿(mào)易對(duì)待及出口順差，亟需調(diào)整改善之。