貫徹“一國(guó)兩制” 堅(jiān)持依法治澳

在慶祝澳門特別行政區(qū)基本法頒布三十周年之際，我們通過回顧澳門“一國(guó)兩制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和澳門基本法貫徹實(shí)施成效，深刻認(rèn)識(shí)到一條規(guī)律：只有全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”方針，堅(jiān)持依法治澳，才能維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持澳門社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

基本法是“一國(guó)兩制”的法律保障

“一國(guó)兩制”方針符合國(guó)家和民族的根本利益，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，保持特區(qū)繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排。澳門特別行政區(qū)基本法是“一國(guó)兩制”方針的法律化、制度化。在“一國(guó)”方面，特區(qū)是國(guó)家不可分離的部分，直轄于中央人民政府。中央行使對(duì)特區(qū)的全面管治權(quán)，包括直接行使的權(quán)力和對(duì)特區(qū)高度自治權(quán)的監(jiān)督權(quán)。特區(qū)負(fù)有維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任。在“兩制”方面，中央授予特區(qū)享有高度自治權(quán)，實(shí)行“澳人治澳”，保持澳門資本主義制度和生活方式長(zhǎng)期不變?；痉ㄊ?ldquo;一國(guó)兩制”方針政策的法律保障，要貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”的方針政策，就必須嚴(yán)格依照基本法治理。

基本法為貫徹“一國(guó)兩制”方針保駕護(hù)航

第一，基本法保障了國(guó)家恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。一九九三年三月三十一日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議通過澳門特別行政區(qū)基本法。澳門基本法的頒布，要求澳門在后過渡時(shí)期在法律本地化、公務(wù)員本地化、政治體制等各領(lǐng)域的重要政策、制度必須與基本法的規(guī)定相銜接，抵觸基本法的必須修改或廢止，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡的目標(biāo)。在世界歷史上，既能夠以和平方式解決歷史遺留問題，又能夠保持社會(huì)穩(wěn)定、人心安定是絕無(wú)僅有的，充分顯示“一國(guó)兩制”方針的優(yōu)勢(shì)。

第二，基本法保障了特區(qū)貫徹“一國(guó)兩制”方針政策，堅(jiān)持“一國(guó)”之本，發(fā)揮“兩制”之利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等全面發(fā)展。一九九九年十二月二十日特別行政區(qū)設(shè)立，澳門基本法生效實(shí)施，特區(qū)進(jìn)入依據(jù)基本法治理的新階段。

一是，特區(qū)依據(jù)基本法維護(hù)和落實(shí)中央全面管治權(quán)。比如，根據(jù)基本法的規(guī)定，由中央行使國(guó)家的主權(quán)，特區(qū)作為國(guó)家的一個(gè)地方，沒有“自決權(quán)”。二○一四年澳門有團(tuán)體發(fā)起所謂的“公投”活動(dòng)，公然挑戰(zhàn)國(guó)家主權(quán)，特區(qū)落實(shí)基本法的規(guī)定，依法予以禁止。根據(jù)基本法的規(guī)定，中央對(duì)特區(qū)政治體制發(fā)展擁有主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)。二○一二年全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，修改基本法附件一行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法和附件二立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，特區(qū)政府根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)決定完成本地選舉法律的修改工作并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)和備案，維護(hù)中央管治權(quán)的權(quán)威。

二是，特區(qū)依據(jù)基本法完善維護(hù)國(guó)家安全法律制度機(jī)制。根據(jù)基本法的規(guī)定，特區(qū)履行憲制責(zé)任，制定和修改完善維護(hù)國(guó)家安全法，防范、制止、懲治危害國(guó)家安全的行為。根據(jù)基本法有關(guān)宣誓效忠的規(guī)定，制定和完善特區(qū)的立法會(huì)選舉法，明確參選人必須擁護(hù)澳門基本法、效忠澳門特別行政區(qū)，嚴(yán)防反中亂澳分子進(jìn)入立法會(huì)，從法律上扎緊制度籠子。根據(jù)基本法的規(guī)定，落實(shí)行政主導(dǎo)原則，通過制定澳門特區(qū)的“立法法”，保障行政長(zhǎng)官制定行政法規(guī)的職權(quán)，完善行政主導(dǎo)體制，發(fā)揮行政主導(dǎo)作用。

三是，特區(qū)政府充分利用基本法規(guī)定的制度優(yōu)勢(shì)，行使高度的自治權(quán)，依法施政，推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一方面，解決廣大居民關(guān)心的社會(huì)治安問題，嚴(yán)厲打擊破壞社會(huì)秩序的犯罪行為，創(chuàng)造良好的社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境，澳門位居世界最安全的城市行列。另一方面，扭轉(zhuǎn)回歸前經(jīng)濟(jì)連年下滑的局面，制定適合澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人均GDP成倍增長(zhǎng)。澳門居民的生活水平和社會(huì)福利保障極大地改善，居民人均收入翻倍，享受充分就業(yè)、十五年免費(fèi)教育、雙層社會(huì)保障，以及現(xiàn)金分享等。

用好基本法創(chuàng)造“一國(guó)兩制”新示范

中共二十大報(bào)告指出，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好發(fā)揮作用。習(xí)近平主席指出，推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，離不開香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。澳門要充分利用自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)，要支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，保持港澳的繁榮穩(wěn)定。這是“一國(guó)兩制”新實(shí)踐的基本任務(wù)和要求?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)尤其是粵澳橫琴深度合作區(qū)建設(shè)，為澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元注入新動(dòng)力。澳門要在融入國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮新作用，需要學(xué)好用好基本法，充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”方針的制度優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用澳門所長(zhǎng)，對(duì)接國(guó)家所需?；洶臋M琴深度合作區(qū)總體方案中指出，要不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制，逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國(guó)際的制度體系。采用澳門特區(qū)政府參與深合區(qū)共管的創(chuàng)新體制，就是發(fā)揮澳門制度和自治權(quán)優(yōu)勢(shì)的具體的嘗試。這是貫徹落實(shí)基本法，豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重大部署。澳門要結(jié)合基本法實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問題，不斷挖掘和發(fā)揮澳門的優(yōu)勢(shì)，在“一國(guó)兩制”新實(shí)踐中有所作為，開創(chuàng)“一國(guó)兩制”的新示范。

（作者系澳門大學(xué)法學(xué)院教授 駱偉建）