渣打銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家：政府工作報(bào)告釋放穩(wěn)增長(zhǎng)積極信號(hào)

3月5日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。渣打銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁爽3月6日在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》撰文稱，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)，這與去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的基調(diào)是一致的。

政府工作報(bào)告釋放積極信號(hào)

文章指出，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。基于此，渣打銀行期待中國(guó)政府在今年制定既合理又雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

根據(jù)2023年政府工作報(bào)告，中國(guó)今年的發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右。文章稱，多個(gè)省份制定了更加雄心勃勃的GDP增速目標(biāo)，增幅介于4%到9.5%之間，平均達(dá)到6%。

根據(jù)政府工作報(bào)告，2023年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅要維持在3%左右。文章分析稱，2022年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%， 預(yù)計(jì)今年這一數(shù)據(jù)將升至2.3%，遠(yuǎn)低于預(yù)期。

政府工作報(bào)告的預(yù)期目標(biāo)還包括，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。文章表示，在穩(wěn)步推進(jìn)復(fù)蘇的基礎(chǔ)上，這些目標(biāo)將得以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，今年高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)將達(dá)到1150萬人左右，因此降低青年失業(yè)率將頗具挑戰(zhàn)性。

政府工作報(bào)告因時(shí)制宜

文章進(jìn)一步指出，一般公共預(yù)算赤字率的GDP占比從去年的2.8%擴(kuò)大至今年的3%，不過廣義赤字率可能會(huì)降低。去年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。2023年的預(yù)算表明，政府意在保障財(cái)政可持續(xù)的同時(shí)，加大支持力度以促進(jìn)增長(zhǎng)。

從全國(guó)一般公共預(yù)算來看，今年財(cái)政政策的重點(diǎn)似乎已經(jīng)從2022年的減稅降費(fèi)轉(zhuǎn)為適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。此外，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付將持續(xù)增加，此舉意在提高地方財(cái)力保障水平。

今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬億元，高于2022年的3.65萬億元。

文章認(rèn)為，盡管2023年的廣義財(cái)政赤字率可能小于2022年，不過今年的財(cái)政政策將更加有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)財(cái)政收入回升將讓總支出更快增長(zhǎng)。

此外，政策性銀行預(yù)計(jì)將在必要時(shí)發(fā)揮更加積極的準(zhǔn)財(cái)政作用，給重大項(xiàng)目提供資金支持。

政府工作報(bào)告的貨幣政策基調(diào)也與去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一致，即保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章指出，預(yù)計(jì)今年上半年貨幣政策將繼續(xù)發(fā)揮積極支持作用，存款準(zhǔn)備金率可能在二季度下調(diào)。不過，隨著復(fù)蘇勢(shì)頭增強(qiáng)，貨幣政策可能將在下半年轉(zhuǎn)向中性。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題；有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

此外，文章預(yù)計(jì)，中國(guó)政府將繼續(xù)優(yōu)先考慮創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，相關(guān)措施包括規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，積極有效利用外資。