如何讓80億人吃飽——2023年世界糧食安全形勢前瞻

2023年，受氣候變化、地緣政治危機和全球經(jīng)濟增速放緩等因素的影響，國際糧食市場仍將有較大不確定性，部分低收入國家可能繼續(xù)面臨糧食短缺困境。國際社會只有加強協(xié)調(diào)，及時疏通糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堵點和斷點，著力消除損害全球糧食系統(tǒng)韌性的長期結(jié)構(gòu)性頑疾，才能更好應(yīng)對全球糧食安全挑戰(zhàn)。

 

糧食安全威脅猶在

 

分析人士認(rèn)為，2023年糧食安全危機尚難完全化解，主要是因為此前導(dǎo)致危機的因素依然存在。

 

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）數(shù)據(jù)顯示，2021年，全世界多達(dá)8.28億人面臨饑餓，饑餓人口主要分布在非洲、亞洲、拉丁美洲及加勒比地區(qū)。2022年，45個國家和地區(qū)的總計約2.05億人處于“危機”級別或更嚴(yán)重級別的糧食不安全，人數(shù)較上年大幅增長。糧農(nóng)組織近日在一份報告中指出，2022年低收入國家糧食進口支出與預(yù)期幾乎持平，但進口量可能減少10%，表明這些國家糧食獲取形勢日益嚴(yán)峻。

 

多種因素引發(fā)了糧食危機，其中包括新冠疫情持續(xù)蔓延、供應(yīng)鏈出現(xiàn)瓶頸等。為應(yīng)對疫情暴發(fā)后的經(jīng)濟下滑，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟體推出量化寬松政策，造成糧價大幅上漲。

 

俄羅斯和烏克蘭都是重要糧食出口國，俄羅斯還是重要化肥出口國。2022年2月烏克蘭危機升級后，國際糧價攀升，糧食危機加劇。世界糧食計劃署數(shù)據(jù)顯示，烏克蘭危機升級前，俄烏小麥出口量合計約占全球小麥貿(mào)易量的30%。2022年3月，糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)升至159.7點，創(chuàng)下1990年該指數(shù)設(shè)立以來最高紀(jì)錄。

 

西方國家對俄農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置了“隱性壁壘”，致使俄出口商在許多環(huán)節(jié)被“卡脖子”。分析人士還指出，美國鼓動盟友一再加碼對俄制裁，影響國際能源、化肥供應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入成本飆升，可能影響全球下一個種植季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，刺激糧價繼續(xù)上漲。

 

2022年北半球干燥炎熱的氣候影響了幾大主要產(chǎn)區(qū)的冬季小麥產(chǎn)量，全球玉米產(chǎn)量預(yù)計也低于上年水平。國際市場供應(yīng)緊張意味著2023年小麥和玉米價格將繼續(xù)波動，并對氣候條件和相關(guān)政策變化高度敏感。

 

此外，當(dāng)前一些主要經(jīng)濟體出現(xiàn)經(jīng)濟衰退或明顯放緩跡象，全球經(jīng)濟下行也給糧食安全帶來風(fēng)險。

 

糧食分配亟待均衡

 

應(yīng)該看到，當(dāng)前全球糧食供給總量并未出現(xiàn)明顯短缺，造成當(dāng)前糧食安全問題的主要原因是全球糧食分配不均衡，糧食資源在不同國家和地區(qū)間存在巨大落差。

 

糧農(nóng)組織去年12月預(yù)計，2022年全球谷物產(chǎn)量為27.56億噸。專家認(rèn)為，盡管全球人口去年已達(dá)80億，但從全球糧食總產(chǎn)量來看尚不存在絕對意義上的糧食安全問題。但過去幾十年來，糧食出口國相對集中，進口國則比較分散。這樣的供需格局使得國際糧食市場極易受到疫情、地區(qū)沖突等因素影響。

 

根據(jù)糧農(nóng)組織日前發(fā)布的《2022年世界糧食及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》，在世界范圍內(nèi)，按毛額計算最大糧食出口國是美國、荷蘭和中國。到目前為止，按凈額計算最大出口國是巴西，其次是阿根廷和西班牙。發(fā)展中國家整體糧食自給率較低，以非洲為例，有30多個國家是糧食凈進口國。

 

出于對糧食供應(yīng)和糧價上漲的擔(dān)憂，近幾年許多糧食出口國實施保護主義政策。國際食物政策研究所數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月，21個國家實施了糧食出口禁令，6個國家實施了出口限制措施。如果主要糧食出口國升級貿(mào)易限制措施，國際糧價將走高。

 

埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴大學(xué)教授科斯坦蒂諾斯表示，全球糧食總產(chǎn)量是足夠的，但當(dāng)前的糧食分配及供應(yīng)鏈體系刺激市場賣方不斷推高糧價。

 

不少低收入國家糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料高度依賴進口。過去一年，在美聯(lián)儲持續(xù)激進加息和美元升值背景下，中東、非洲、南亞和拉美一些國家進口糧食的財政負(fù)擔(dān)明顯加重，脆弱群體的糧食安全進一步受到威脅。

 

與此同時，糧價上漲成為一些發(fā)達(dá)國家攫取世界財富的盛宴。比如，美國艾地盟公司、邦吉公司、嘉吉公司和法國路易達(dá)孚公司等控制世界糧食貿(mào)易的巨頭操控著國際糧價，屢屢通過炒作糧食安全問題渲染緊張局勢，牟取巨額利潤。

 

多邊合作化解危機

 

盡管近期全球糧食價格有所回落，但糧食供應(yīng)與安全問題并未得到有效解決。新的一年，如何消除糧食安全威脅仍是國際社會面臨的共同挑戰(zhàn)。

 

隨著全球化發(fā)展，安全問題的傳導(dǎo)性、聯(lián)動性、跨國性越來越突出。正因如此，糧食安全問題近年來屢屢成為重大國際多邊會議上備受關(guān)注的重要議題。

 

2022年6月召開的世界貿(mào)易組織第12屆部長級會議強調(diào)，貿(mào)易對實現(xiàn)糧食安全至關(guān)重要。同年11月，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會通過宣言，承諾建設(shè)可持續(xù)、有韌性的糧農(nóng)系統(tǒng)和全球供應(yīng)鏈，采取協(xié)同行動解決全球特別是發(fā)展中國家糧食安全問題，維護糧食供應(yīng)鏈正常運轉(zhuǎn)，促進糧農(nóng)貿(mào)易暢通。

 

對于國際貿(mào)易如何助力實現(xiàn)更高效、更包容、更具適應(yīng)性和更可持續(xù)的糧食系統(tǒng)，糧農(nóng)組織駐日內(nèi)瓦聯(lián)絡(luò)處主任多米尼克·比爾容認(rèn)為，首先應(yīng)提高市場透明度和推動政策對話，減少對全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的干擾；其次，各國應(yīng)考慮貿(mào)易限制措施對國際市場的潛在破壞，重新定位貿(mào)易和國內(nèi)政策；第三，需要大力實施貿(mào)易便利化措施，開展國際合作。

 

中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院副教授唐健說，要讓全球80億人吃飽，國際社會應(yīng)倡導(dǎo)自由貿(mào)易，保持糧食貿(mào)易暢通，特別要盡快解決烏克蘭危機升級導(dǎo)致的糧食供應(yīng)中斷。同時，大國要合力提供全球公共產(chǎn)品，聯(lián)合國要發(fā)揮主導(dǎo)作用。此外，應(yīng)建立健全糧食市場預(yù)警機制，提前預(yù)測哪些地區(qū)可能出現(xiàn)糧食危機，做好預(yù)案和準(zhǔn)備。

 

新華社記者俞懋峰 歐陽為 參與記者汪平