追尋民主的真諦——中共十八大以來(lái)人民政協(xié)踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐

 

在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。——習(xí)近平

 

 

2019年11月2日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在上海市考察。這是習(xí)近平在長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，同參加法律草案意見(jiàn)建議征詢會(huì)的中外居民親切交談，詳細(xì)詢問(wèn)法律草案的意見(jiàn)征集工作情況。在這次考察中，第一次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。（新華社記者 謝環(huán)馳/攝）

 

2022年9月14日，中秋剛過(guò)，泉城濟(jì)南。正是趵突泉涌的時(shí)候，歷下區(qū)建筑新村街道綠景嘉園社區(qū)一棟老舊的樓房前來(lái)了一群人，他們圍著一處新加裝的電梯看起來(lái)聊起來(lái)。老舊樓房加裝電梯，幾乎是每個(gè)城市都遇到的棘手難題。而這里，據(jù)說(shuō)，自從市政協(xié)搭臺(tái)搞了“泉城商量”，大家一“商量”就解決了。于是，很多人慕名來(lái)參觀。

 

“嗨，都是街坊鄰居，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，啥事商量商量，拉呱拉呱，不就完了。”

 

“就是，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”

 

這是習(xí)近平總書(shū)記的一句話，沒(méi)想到一個(gè)退休老大爺能流暢說(shuō)出，分毫不差，大家都笑了起來(lái)。

 

2014年9月，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上，第一次闡述什么是“人民民主的真諦”。

 

2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)，第一次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。

 

2022年10月16日，北京人民大會(huì)堂，舉世矚目的中共二十大隆重開(kāi)幕。習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣告：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”

 

接著，總書(shū)記提出了中國(guó)式現(xiàn)代化的一系列本質(zhì)要求，其中之一就是——“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。

 

這，是人類歷史上一種全新的民主形態(tài)。

 

她曾經(jīng)是贛南閩西大山深處的一團(tuán)星星之火，她曾經(jīng)是陜甘寧邊區(qū)參加“豆選”的老漢手里的一枚豆子，她曾經(jīng)是天安門(mén)廣場(chǎng)升起的第一面五星紅旗的一張?jiān)O(shè)計(jì)草圖。

 

如今，從新時(shí)代開(kāi)始，她又隨著一個(gè)古老而偉大民族的強(qiáng)盛而寫(xiě)在她雄心勃勃的宏偉藍(lán)圖上。

 

 

9月28日，濟(jì)南市政協(xié)開(kāi)展“品味泉城文化 講好濟(jì)南故事”集中商量暨重點(diǎn)提案督辦活動(dòng)。（濟(jì)南市政協(xié)供圖）

 

“高大上”

 

“政協(xié)是干什么的？”長(zhǎng)期以來(lái)，在很多普通百姓的眼里，政協(xié)就是一些有身份的人在一起開(kāi)會(huì)研究國(guó)計(jì)民生的大事，是一種“高大上”的存在。

 

“高”“大”“上”到什么程度？

 

看了那部有100多位明星參演的電影《建國(guó)大業(yè)》，很多90后、00后這才知道：“哇，原來(lái)共和國(guó)是這樣協(xié)商產(chǎn)生的?。?rdquo;“原來(lái)‘中國(guó)人從此站立起來(lái)了’這句話是毛主席在政協(xié)會(huì)上講的呀！”

 

2014年9月21日，慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記在講話中系統(tǒng)闡述了關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的一系列重大問(wèn)題：

 

“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”

 

為什么說(shuō)是“真諦”？

 

因?yàn)?，這種形態(tài)體現(xiàn)了民主的本真、民主的真道理。“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”

 

“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”

 

“商量”二字樸實(shí)無(wú)華，“真諦”一詞力重千鈞——把發(fā)展協(xié)商民主擺到發(fā)展社會(huì)主義民主政治全局中更突出的位置，這是一個(gè)重大戰(zhàn)略。

 

怎樣“商量”？

 

總書(shū)記在講話中說(shuō)得非常具體：

 

“涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。”

 

帶頭身體力行的也是總書(shū)記。

 

2020年9月17日上午，習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)沙主持召開(kāi)座談會(huì)，主題是謀劃“十四五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)。很多人自己都沒(méi)想到會(huì)在被邀之列，他們是村支書(shū)、鄉(xiāng)村教師、扶貧干部、農(nóng)民工、種糧大戶、貨車司機(jī)、快遞小哥、餐館店主、法律工作者……30名基層代表齊聚一堂。

 

常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)中心小學(xué)副校長(zhǎng)盤(pán)玖仁向總書(shū)記反映偏遠(yuǎn)民族地區(qū)教育存在的“短板”：首先是教師數(shù)量不足，存在結(jié)構(gòu)性缺編；其次是條件艱苦，好的老師留不住。

 

“你反映的問(wèn)題很實(shí)際。”總書(shū)記回應(yīng)，改革開(kāi)放以來(lái)，我們基本解決了義務(wù)教育普及化的問(wèn)題，但教育資源不均衡問(wèn)題又突出出來(lái)。“十四五”時(shí)期要著力解決這個(gè)問(wèn)題，要好好研究。

 

2020年，中國(guó)一面抗擊著世紀(jì)疫情，一面開(kāi)始著手編制第十四個(gè)五年規(guī)劃。

 

每五年一次，這么大個(gè)事，人民的事，當(dāng)然要和人民商量。

 

從7月到9月，這樣的座談會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記一共主持召開(kāi)了7場(chǎng)。作為中國(guó)這艘巨輪的掌舵人，他要親自傾聽(tīng)?zhēng)е碎g煙火氣的“最草根”的聲音。

 

對(duì)于制定“十四五”規(guī)劃這樣重大的事項(xiàng)，人民政協(xié)自然是責(zé)無(wú)旁貸。2020年8月、2021年6月，全國(guó)政協(xié)先后兩次召開(kāi)專題議政性常委會(huì)會(huì)議，圍繞規(guī)劃的制定和落實(shí)進(jìn)行協(xié)商。

 

按照汪洋主席要求，全國(guó)政協(xié)組織了深入的前期調(diào)研，分8個(gè)專題66個(gè)分題目展開(kāi)，涵蓋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。其中，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)全國(guó)130家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，涉及國(guó)企、民企、外企等不同所有制，涵蓋31個(gè)省市自治區(qū)及香港特別行政區(qū)，梳理出10個(gè)專題共115個(gè)小題，形成了《百家企業(yè)反映的百個(gè)問(wèn)題》，并據(jù)此提出：“十四五”規(guī)劃要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政府推動(dòng)發(fā)展的首要任務(wù)。

 

 

3月10日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂閉幕。這是閉幕會(huì)后，委員們走出人民大會(huì)堂。（新華社記者 金良快/攝）

 

在2021年的全國(guó)兩會(huì)上，討論“十四五”規(guī)劃是主要議題。團(tuán)組會(huì)上，代表委員們“爭(zhēng)搶”話筒，對(duì)綱要草案“錙銖必較”；代表委員通道上，30余位代表委員與記者“隔屏對(duì)話”，用中國(guó)故事詮釋新發(fā)展理念；兩場(chǎng)政協(xié)大會(huì)發(fā)言，24位委員用智慧和心血勾畫(huà)新格局的藍(lán)圖

 

兩會(huì)閉幕前夕，根據(jù)代表委員在審查討論中提出的意見(jiàn)建議，起草組對(duì)規(guī)劃綱要草案作出55處修改。

 

在上百萬(wàn)條網(wǎng)民帖子里，一位叫“云帆”的網(wǎng)民留下關(guān)于“互助性養(yǎng)老”的建言。令“云帆”驚喜的是，這條建言有關(guān)內(nèi)容被列入“十四五”規(guī)劃建議，最終化為規(guī)劃綱要具體舉措。

 

對(duì)于人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要作用，習(xí)近平總書(shū)記寄予厚望：

 

“人民政協(xié)是人民民主的重要形式。”

 

“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。”

 

“要發(fā)揮好人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程。”

 

發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，“有事好商量”，踐行人民民主的真諦——人民政協(xié)方向更加明確，使命更加光榮，責(zé)任更加重大。

 

2022年6月，中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，明確規(guī)定政治協(xié)商有兩種基本方式，一種是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士直接開(kāi)展的協(xié)商，簡(jiǎn)稱政黨協(xié)商；一種是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士開(kāi)展的協(xié)商，簡(jiǎn)稱人民政協(xié)政治協(xié)商。人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，其功能和作用發(fā)揮正日益制度化、規(guī)范化、程序化。

 

作為政治協(xié)商另一種方式的政黨協(xié)商同樣成效顯著。十八大至2022年7月底，黨中央召開(kāi)或委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)政黨協(xié)商會(huì)議185次，就重大問(wèn)題同黨外人士真誠(chéng)協(xié)商、聽(tīng)取意見(jiàn)。各民主黨派中央、無(wú)黨派人士圍繞重大政策制定和重大戰(zhàn)略實(shí)施，提出意見(jiàn)建議1000余件，一批重要建議已轉(zhuǎn)化為黨和國(guó)家的決策。

 

接地氣

 

十二屆、十三屆全國(guó)政協(xié)一種“新”的會(huì)議形式引起了人們的注意。

 

人不多，就20多位，有政協(xié)委員，也有部委負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家?；旧厦?jī)芍苷匍_(kāi)一次，所以又叫雙周協(xié)商座談會(huì)，主持人則無(wú)一例外地由全國(guó)政協(xié)主席擔(dān)任。規(guī)模小，規(guī)格高。會(huì)議的開(kāi)法也很特別：與會(huì)人員圍坐一圈，沒(méi)有照本宣科，允許現(xiàn)場(chǎng)插話，也因此充滿“爭(zhēng)論”。

 

2014年1月，“核電和清潔能源發(fā)展”為主題的雙周協(xié)商座談會(huì)舉行。會(huì)上中科院院士何祚庥與張國(guó)寶等委員展開(kāi)辯論，“挺核派”“反核派”各執(zhí)一詞，“爭(zhēng)”得面紅耳赤，以至于會(huì)議主持人、時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席俞正聲不得不笑著“維持”起現(xiàn)場(chǎng)秩序。經(jīng)過(guò)近三個(gè)小時(shí)的“正負(fù)電子對(duì)撞”，會(huì)議最終達(dá)成共識(shí)：長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)要發(fā)展核電，但必須穩(wěn)妥推進(jìn)，“安全第一”成為兩派的最大公約數(shù)。

 

人們還注意到，這種會(huì)議的議題不乏一些老百姓柴米油鹽、“雞毛蒜皮”的“小事”，如“水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”“建筑工人工傷維權(quán)”“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題”等。人們管這叫“小切口”。

 

既然是專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，一定的協(xié)商密度是其“標(biāo)配”。以往，在政協(xié)系統(tǒng)一直有“年委員、季常委、月主席”一說(shuō)。委員是政協(xié)工作的主體，大部分委員卻一年只能參加一次大會(huì)。有了這個(gè)新平臺(tái)，情況大為改善。全國(guó)政協(xié)辦公廳算了一筆賬：雙周協(xié)商座談會(huì)每年舉辦20次左右，每次20名左右委員，5年就有2000名左右委員參加，差不多相當(dāng)于全國(guó)政協(xié)委員的總數(shù)。

 

逐漸地，一些一線工作者和基層群眾也常被邀請(qǐng)參加。

 

2020年6月19日，以“完善外賣(mài)食品安全監(jiān)管”為議題的雙周協(xié)商座談會(huì)召開(kāi)。除了相關(guān)的政協(xié)委員、政府官員之外，餓了么公司首席執(zhí)行官王磊來(lái)了，美團(tuán)點(diǎn)評(píng)集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)始人穆榮均來(lái)了，還有那位疫情期間上了美國(guó)《時(shí)代周刊》封面的外賣(mài)小哥高治曉也來(lái)了。

 

到底是90后，雖是第一次出席這樣的場(chǎng)合，直接面對(duì)汪洋主席這樣的“大領(lǐng)導(dǎo)”，高治曉也并未特別緊張，還特地帶來(lái)了一本《時(shí)代周刊》在會(huì)上展示，引起大家的一片笑聲。

 

 

2020年6月19日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)“完善外賣(mài)食品安全監(jiān)管”雙周協(xié)商座談會(huì)，邀請(qǐng)“外賣(mài)小哥”高治曉參會(huì)并發(fā)言。（人民政協(xié)報(bào)記者 田福良/攝）

 

作為“草根”基層，受到這樣的重視，他很感動(dòng)：“以前送外賣(mài)就是為了養(yǎng)家糊口，但經(jīng)歷了這次疫情，我覺(jué)得我們的職業(yè)很偉大，因?yàn)槲覀冞f送的是生活中的柴米油鹽，更是人間的溫暖與希望。”

 

之所以引起人們的關(guān)注，還因?yàn)?，這個(gè)會(huì)“很管用”。

 

在2016年5月19日的雙周協(xié)商座談會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、故宮博物院院長(zhǎng)單霽翔突然離席，代表故宮人鄭重地向在場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)同志深深鞠躬致謝。

 

事出有因。在上一年的一次“雙周”會(huì)上，回到“娘家”的單霽翔委員將故宮古建筑修繕遭遇的困境一股腦兒道出，“由于體制保障、人才培養(yǎng)、材料供應(yīng)等諸多掣肘，故宮官式古建修繕技藝面臨‘人走藝亡’的嚴(yán)峻局面……”俞正聲主席當(dāng)即表示將向國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)反映這個(gè)問(wèn)題。令單霽翔沒(méi)想到的是，問(wèn)題得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)高度重視，特事特辦，特快。

 

此外，諸如政府工作報(bào)告中“淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛600萬(wàn)輛”的提出，西部農(nóng)牧區(qū)包蟲(chóng)病防治、革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)、減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)等問(wèn)題的解決，以及快遞條例的制定，都和全國(guó)政協(xié)這個(gè)小型協(xié)商會(huì)的推動(dòng)有關(guān)。

 

一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干。

 

十三屆全國(guó)政協(xié)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，又創(chuàng)設(shè)了網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)和專家協(xié)商會(huì)，進(jìn)一步拓展了協(xié)商的深度和廣度。十年來(lái)，圍繞“國(guó)之大者”、民之關(guān)切，截至二十大召開(kāi)之前，全國(guó)政協(xié)共召開(kāi)18次專題議政性常委會(huì)會(huì)議、20次專題協(xié)商會(huì)、140次雙周協(xié)商座談會(huì)、16次網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)、51次專家協(xié)商會(huì)，協(xié)商方式和平臺(tái)載體不斷創(chuàng)新完善，進(jìn)一步形成常態(tài)化、多層次、各方面有序參與的協(xié)商議政格局。

 

既豐富協(xié)商形式，也注重協(xié)商成效。聚焦“促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”主題開(kāi)展協(xié)商議政活動(dòng)，堪稱全國(guó)政協(xié)發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的一個(gè)范例。

 

2018年，全國(guó)政協(xié)將“促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”列為年度十大協(xié)商議題之一，以召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)的形式建言資政。

 

不止于此。

 

2019年至2020年，全國(guó)政協(xié)又采取多種方式開(kāi)展跟蹤調(diào)研。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取一汽、北汽、上汽、比亞迪等企業(yè)的意見(jiàn)建議，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)尋找發(fā)展路徑。

 

2019年11月，以“新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”為題組織召開(kāi)全國(guó)政協(xié)第一次智庫(kù)研討會(huì)。調(diào)研組成員在政策引領(lǐng)、技術(shù)路徑、融合發(fā)展以及開(kāi)放合作等方面提出建議，為《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》編制工作提供有益參考。

 

持續(xù)跟蹤，久久為功。如今，在城市，在鄉(xiāng)村，新能源汽車奔馳在廣袤大地。這其中，就凝聚著委員們的智慧。

 

十八大以來(lái)，全國(guó)政協(xié)將推進(jìn)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。

 

 

2022年1月14日，全國(guó)政協(xié)舉辦網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)，圍繞“加快智慧物流發(fā)展”協(xié)商議政。（人民政協(xié)報(bào)記者 姜貴東/攝）

 

與此同時(shí)，“商量”在多個(gè)層級(jí)、通過(guò)各個(gè)渠道有序開(kāi)展。

 

在北京，在江蘇，在山東，在廣東，在很多地方，在黨委和政府的支持下，各級(jí)政協(xié)組織都積極發(fā)揮作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)“委員工作室”等載體聯(lián)系和服務(wù)群眾，特別是界別群眾，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商相融共促。

 

北京市門(mén)頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)黃安坨村，就有一個(gè)這樣的政協(xié)委員工作室——九三學(xué)社北京市政協(xié)委員工作室。這是一個(gè)以界別形式成立的委員工作室。

 

工作室是干什么的？

 

干好兩件事：一是把群眾的愿望、心聲和訴求收集上來(lái)，反映給黨委政府。二是向基層群眾準(zhǔn)確講解和宣傳黨委、政府的政策和主張，使大家及時(shí)掌握和享受到相關(guān)政策，發(fā)展生產(chǎn)，提高生活水平。

 

在村頭的檳果林旁，農(nóng)業(yè)專家為農(nóng)民講解如何使用無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥防治果樹(shù)病蟲(chóng)害；在“百花山社”院內(nèi)，附近幾個(gè)村的村民圍坐在一起，認(rèn)真聆聽(tīng)委員關(guān)于精品民宿的培訓(xùn)講座……

 

而這，也正是以界別委員為核心成立委員工作室的優(yōu)勢(shì)。委員們可以發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)和資源優(yōu)勢(shì)，走近基層群眾，解民情、紓民憂，架起黨委政府與基層群眾的“連心橋”。

 

同時(shí)，委員工作室更是一個(gè)“商量”平臺(tái)。人民群眾關(guān)注什么，就商量什么；老百姓難題出現(xiàn)在哪里，就商量到哪里。

 

其實(shí)，還可以去看看那些帶著泥土、沾著露珠的“小院議事廳”“板凳協(xié)商會(huì)”“車間議事會(huì)”……

 

很多親身參加過(guò)“商量”的老百姓用自己的語(yǔ)言解釋了人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的“性質(zhì)定位”——“政協(xié)就是商量事兒的地方”。

 

人們?cè)诒容^中對(duì)具有中國(guó)特色的協(xié)商民主有了更多親切感、認(rèn)同感。

 

西方代議制發(fā)展到今天已變成“選票至上”“唯選票論”。立法、行政機(jī)關(guān)都在圍繞選票轉(zhuǎn)，政客無(wú)暇真正顧及重要的公共事務(wù)，政策辯論的背后往往是利益交換和競(jìng)選需要，政策和議案成了精心算計(jì)選票的副產(chǎn)品。其結(jié)果，不可避免地導(dǎo)致政府施政的“短期行為”，對(duì)選票的算計(jì)壓倒了對(duì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民生問(wèn)題的關(guān)切。反對(duì)黨“為反對(duì)而反對(duì)”，權(quán)力制衡變成“否決政治”，甚至?xí)r常出現(xiàn)政治癱瘓現(xiàn)象，哪里還談得上什么以民為本、施政高效率？

 

“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”

 

正因?yàn)槿绱?，我們才要發(fā)展從民主選舉到民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。

 

民主的功能和價(jià)值越來(lái)越多地是體現(xiàn)在“百姓日用”。

 

十八大之后，悄然之間，“中國(guó)式商量”這個(gè)帶著泥土氣息的詞風(fēng)靡全國(guó)。“商量”可以是“高大上”，也可以“接地氣”。

 

協(xié)商式監(jiān)督

 

2017年4月的一天，隴東黃土高原溝壑縱橫、寒風(fēng)蕭瑟。

 

甘肅省環(huán)縣耿家溝村外一段黃土飛揚(yáng)的小路上，走來(lái)了兩個(gè)身穿深色休閑服、走路沉穩(wěn)的五六十歲模樣的人，后面跟著一個(gè)身著淺色夾克衫、步履輕捷的三十歲左右的年輕人。三人下了兩個(gè)斜坡，端詳了一下，直接走進(jìn)一家農(nóng)戶的窯洞。從氣場(chǎng)上就能看出來(lái)，來(lái)人是不小的“官”，卻沒(méi)有當(dāng)?shù)馗刹颗阃?，沒(méi)有攝影記者，看來(lái)是“微服私訪”的。

 

這個(gè)頗具鏡頭感的場(chǎng)景不是電視劇，而是全國(guó)政協(xié)組織的“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題和建議”監(jiān)督性調(diào)研實(shí)景。年齡大的兩位是全國(guó)政協(xié)委員孫小系、蘇如春。

 

老實(shí)巴交的村民趙永堂只知道這兩位是比村主任還大的“官兒”，有點(diǎn)不知所措。不過(guò)來(lái)人非常和氣，嘮家常，問(wèn)收成，逐漸打消了主人的局促。一會(huì)兒的功夫，大家伙就坐到炕沿兒上有說(shuō)有笑地聊起來(lái)了，最后聊到脫貧攻堅(jiān)政策。

 

 

2022年9月18日，全國(guó)政協(xié)圍繞“全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”，赴甘肅省定西市安定區(qū)調(diào)研。（全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)辦公室供圖）

 

趙永堂不知道的是，這次下來(lái)的監(jiān)督性調(diào)研組全國(guó)一共有44個(gè)，150多人，帶隊(duì)的全國(guó)政協(xié)副主席就有6位。他們計(jì)劃用4個(gè)月的時(shí)間，走訪15個(gè)省區(qū)市的75個(gè)貧困縣。

 

如此大規(guī)模的監(jiān)督性調(diào)研，在人民政協(xié)歷史上并不多見(jiàn)，他們是在為全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第二十二次會(huì)議作準(zhǔn)備。

 

和民主協(xié)商一樣，民主監(jiān)督也是全過(guò)程人民民主全鏈條中不可缺少的重要一環(huán)。

 

2012年12月，剛剛當(dāng)選中共中央總書(shū)記的習(xí)近平冒著零下十幾度的嚴(yán)寒走訪各民主黨派中央。在民建，他深情回憶起毛澤東在和黃炎培“窯洞對(duì)”時(shí)提出的跳出歷史周期率的第一個(gè)答案：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”

 

2022年11月，二十大剛剛閉幕，習(xí)近平總書(shū)記帶領(lǐng)中共中央政治局常委到延安考察，瞻仰延安革命紀(jì)念地，重溫“窯洞對(duì)”。

 

由此可見(jiàn)，總書(shū)記對(duì)“窯洞對(duì)”情結(jié)之深。

 

“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰(shuí)向我們指出都行。只要你說(shuō)得對(duì)，我們就改正。你說(shuō)的辦法對(duì)人民有好處，我們就照你的辦。”這是延安時(shí)期共產(chǎn)黨人對(duì)待民主監(jiān)督的態(tài)度。

 

“對(duì)各種意見(jiàn)和批評(píng)，只要堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，就要讓大家講，哪怕刺耳、尖銳一些，我們也要采取聞過(guò)則喜的態(tài)度，做到有則改之、無(wú)則加勉。”這是進(jìn)入新時(shí)代之后共產(chǎn)黨人對(duì)待民主監(jiān)督的方針。

 

我們從中不難看出，這與“窯洞對(duì)”是一脈相承的。

 

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央，對(duì)支持和保證人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督作出重大部署，進(jìn)一步明確政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位、基本原則、重點(diǎn)內(nèi)容和方式方法。

 

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種“協(xié)商式監(jiān)督”。

 

著名民主人士許德珩的孫子、全國(guó)政協(xié)委員許進(jìn)評(píng)價(jià)說(shuō)：“將協(xié)商文化融入民主監(jiān)督之中，是政協(xié)民主監(jiān)督在理論和實(shí)踐上的一大創(chuàng)新。”

 

在二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步提出，要完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制。

 

在每年的全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議、專題議政性常委會(huì)會(huì)議的小組討論上，幾乎都有一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是國(guó)家部委相關(guān)同志現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)委員們的意見(jiàn)建議。這是協(xié)商，也是監(jiān)督。

 

十三屆全國(guó)政協(xié)的民主監(jiān)督，在之前的基礎(chǔ)上，又推進(jìn)了工作的規(guī)范化和制度化。

 

首次制定民主監(jiān)督工作計(jì)劃；全國(guó)政協(xié)主席會(huì)議成員務(wù)虛會(huì)專門(mén)圍繞做好新時(shí)代人民政協(xié)民主監(jiān)督工作交流研討；從2021年到2025年，10個(gè)專門(mén)委員會(huì)圍繞“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展連續(xù)5年的民主監(jiān)督——

 

“素有‘土中之王’美稱的東北黑土地，正以每年0.3到1厘米的速度流失，如何保護(hù)？”

 

“持續(xù)推進(jìn)‘廁所革命’這件好事，怎么讓農(nóng)民愿意、讓農(nóng)民滿意？”

 

“國(guó)內(nèi)循環(huán)不是每一個(gè)地方都自我小循環(huán)，不是層層的省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)，而是要在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上形成大循環(huán)。”

 

…………

 

持續(xù)不斷的跟蹤調(diào)研，讓委員們對(duì)工作的研究更加深入，提出的問(wèn)題和建議也更加具體。言者不為尊諱，聞?wù)邚纳迫缌鳌?/p>

 

與此同時(shí)，受中共中央委托，從2021年開(kāi)始，八個(gè)民主黨派中央繼為期5年的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督完成之后，圍繞長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境保護(hù)又開(kāi)啟了同樣是5年的專項(xiàng)民主監(jiān)督。

 

時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。主動(dòng)提出監(jiān)督要求的，是中國(guó)共產(chǎn)黨自己。

 

在人民的監(jiān)督之下，中國(guó)的事情越辦越好。國(guó)外民調(diào)顯示，中國(guó)老百姓對(duì)黨和政府的滿意度連續(xù)10年超過(guò)90%。

 

身邊的政協(xié)

 

一說(shuō)到中國(guó)的民主，人們就會(huì)立即想到每年春天的北京，想到人頭攢動(dòng)的人民大會(huì)堂的兩會(huì)。

 

十幾億人聚焦一個(gè)話題，熱議一個(gè)話題，興奮一個(gè)話題，構(gòu)成了這個(gè)星球上一道最亮麗的政治風(fēng)景。

 

美國(guó)《新聞周刊》一位資深記者說(shuō)：“如果要用更好的故事詮釋中國(guó)，那么他應(yīng)該來(lái)中國(guó)的兩會(huì)。”從中央到地方的政要、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、明星、大腕，民營(yíng)企業(yè)家，甚至農(nóng)民工，在此幾乎能找到各個(gè)階層的采訪對(duì)象。

 

每年的兩會(huì)，每位政協(xié)委員都要帶著“厚厚”的“履職作業(yè)本”上會(huì)。這是全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議閉幕時(shí)汪洋主席的一個(gè)“特別要求”，只為了不辜負(fù)“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”這個(gè)莊嚴(yán)的名稱。

 

為了商量怎么把我們這個(gè)世界上人口最多的國(guó)家治理好，每個(gè)代表、委員們都要在議案、提案、發(fā)言中提出解決問(wèn)題的各種意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通，交流交融，最后，才是表決。

 

和人大代表不同，政協(xié)設(shè)若干界別，政協(xié)委員是經(jīng)相關(guān)程序后協(xié)商決定的。不同黨派、不同行業(yè)、不同民族、不同宗教、不同群體，所有這些“不同”恰恰構(gòu)成政協(xié)的特色。這種成員結(jié)構(gòu)具有廣泛的組織代表性和政治包容性，充分體現(xiàn)了人民政協(xié)作為最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)和特色?，F(xiàn)在全國(guó)政協(xié)共有34個(gè)界別，中國(guó)所有政黨、主要人民團(tuán)體、56個(gè)民族和五大宗教都有代表人物擔(dān)任政協(xié)委員。

 

全國(guó)政協(xié)委員有2000多人，各級(jí)政協(xié)委員有67萬(wàn)人，而每個(gè)代表人士的背后，正如毛澤東同志曾經(jīng)形容過(guò)的，都是“一把頭發(fā)”。

 

細(xì)心的人們發(fā)現(xiàn)，十八大以來(lái)，在素稱嚴(yán)謹(jǐn)、莊重的全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告中，有了這樣頗具感情色彩的語(yǔ)言：“努力讓人民群眾感到政協(xié)委員就在身邊，政協(xié)離自己很近。”

 

讓議題“走近”人民群眾。

 

2019年8月，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)的一次專題議政性常委會(huì)會(huì)議，主題就很親切——“辦好人民滿意的教育”。這是一個(gè)涉及千家萬(wàn)戶的事。

 

“1978年，全國(guó)只有500多所大學(xué)，現(xiàn)在有2600多所高校。要說(shuō)現(xiàn)在的教育不滿意在哪，根本原因是人民對(duì)教育的要求發(fā)生了改變。”

 

大家的事就要大家商量著辦。與會(huì)全國(guó)政協(xié)常委、委員共同為深化教育體制機(jī)制改革、促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展提出具有參考價(jià)值的意見(jiàn)建議，數(shù)以千計(jì)。

 

同樣，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)人口均衡發(fā)展”“加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及，促進(jìn)各民族交往交流交融”“充分發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用”“加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)”“建立‘租購(gòu)并舉’制度，加快住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展”……這些議題無(wú)不與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。

 

讓“身體”走近人民群眾。

 

一方面，越來(lái)越多的政協(xié)委員走向街道社區(qū)、企業(yè)車間、田間地頭，另一方面，越來(lái)越多的普通百姓走進(jìn)政協(xié)的大門(mén)，走進(jìn)政協(xié)的議事室。

 

北京西城區(qū)太平橋大街23號(hào)院，是全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)所在地。2019年11月16日上午，將近200人的一大群“外來(lái)客”走進(jìn)莊嚴(yán)的全國(guó)政協(xié)禮堂。他們是北京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)院的師生，還有居委會(huì)的工作人員、居民代表、退休干部。這是全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)舉行的第一次公眾開(kāi)放日。

 

金融街街道居民代表宋玉環(huán)拉住講解員問(wèn)：“您剛剛說(shuō)汪洋主席主持的雙周協(xié)商座談會(huì)還談?wù)摿撕⒆觽兾绮偷膯?wèn)題？”得到肯定的回答后，宋玉環(huán)頗為感慨，原來(lái)住得離政協(xié)不遠(yuǎn)但總覺(jué)得“夠不著”，這回是打心眼里感受到，政協(xié)就在身邊。

 

 

2019年11月16日，全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)舉行第一次公眾開(kāi)放日活動(dòng)。（王達(dá)/攝）

 

長(zhǎng)期以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)工作的重點(diǎn)主要是社會(huì)中上層，而新時(shí)期隨著愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的擴(kuò)大，許多政協(xié)委員特別是地方政協(xié)委員已來(lái)自基層。大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，就是要把過(guò)去主要是在政黨和國(guó)家層面進(jìn)行的協(xié)商拓展到包括社會(huì)基層特別是基層界別領(lǐng)域。

 

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)“要提高聯(lián)系群眾能力”，“發(fā)揮好橋梁紐帶作用”。因?yàn)椋?ldquo;人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)”。

 

在剛剛閉幕的二十大上，習(xí)近平總書(shū)記在談到發(fā)展全過(guò)程人民民主時(shí)，又進(jìn)一步明確，人民政協(xié)要完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。

 

對(duì)于人民政協(xié)來(lái)說(shuō)，要更好地發(fā)揮在國(guó)家治理體系中的有效作用，就要做好凝聚共識(shí)的工作，而要做好凝聚共識(shí)的工作，就要密切聯(lián)系界別群眾。

 

人民政協(xié)前行的步伐更加堅(jiān)定，道路更加開(kāi)闊。

 

2016年6月，全國(guó)政協(xié)開(kāi)展“勞動(dòng)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況”視察，先后走訪了廣州、東莞、深圳三地不同規(guī)模、不同所有制類型的10余家企業(yè)。視察期間，大家常常能聽(tīng)到人社部原副部長(zhǎng)楊志明委員一口濃重的“晉普”：“這是我的聯(lián)系方式，給我一張你的名片。”每到一家企業(yè)，他都會(huì)主動(dòng)和企業(yè)負(fù)責(zé)人交換聯(lián)系方式，以便進(jìn)一步收集一手?jǐn)?shù)據(jù)，積累一手素材。

 

更多的聯(lián)系還是靠“商量”。

 

2018年10月，全國(guó)政協(xié)舉行第一次網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商活動(dòng)，議題是“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。第一階段，從10月1日起，委員移動(dòng)履職平臺(tái)開(kāi)通主題議政群，里面就熱鬧起來(lái)。第二階段，10月24日召開(kāi)遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)，13位委員分別在主會(huì)場(chǎng)、3個(gè)分會(huì)場(chǎng)以及在會(huì)場(chǎng)外通過(guò)手機(jī)連線發(fā)言，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)與委員互動(dòng)交流，同時(shí)還邀請(qǐng)地方政協(xié)委員和有關(guān)界別群眾參加。

 

最熱鬧的時(shí)候是2個(gè)小時(shí)的互動(dòng)環(huán)節(jié)，有的委員在社區(qū)、學(xué)校、車間、田間地頭現(xiàn)場(chǎng)直播相關(guān)場(chǎng)景，有的邊說(shuō)邊展示相關(guān)圖片和視頻。

 

“沒(méi)想到政協(xié)也這么‘潮’！”委員、網(wǎng)民紛紛點(diǎn)贊。

 

解碼“中國(guó)之治”

 

70多年來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造了令世界矚目的“兩大奇跡”——經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。這讓很多國(guó)外觀察家難以理解。

 

人類進(jìn)入21世紀(jì)，面臨著很多共同問(wèn)題，其中之一就是貧困。

 

2012年11月，習(xí)近平總書(shū)記在同中外記者見(jiàn)面時(shí)用平和卻又堅(jiān)定的聲音說(shuō)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”

 

一個(gè)多月后，習(xí)近平總書(shū)記的身影出現(xiàn)在太行山深處。

 

河北省阜平縣駱駝灣村是當(dāng)?shù)赜忻奶乩Т澹?08口人中428人屬貧困人口，這里的貧困狀況令習(xí)近平總書(shū)記非常揪心。在全國(guó)，像這樣的農(nóng)村貧困人口還有5000萬(wàn)。而世界上人口5000萬(wàn)以上的國(guó)家才只有20幾個(gè)！

 

于是，一個(gè)擁有近9000萬(wàn)名黨員的大黨，為了億萬(wàn)人民的幸福，向著消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)發(fā)起總攻。

 

這是中國(guó)共產(chǎn)黨艱巨而偉大的目標(biāo)，也是人民政協(xié)責(zé)無(wú)旁貸的歷史使命。

 

于是，整個(gè)“十三五”期間，全國(guó)政協(xié)圍繞“脫貧攻堅(jiān)”開(kāi)始了大規(guī)模的行動(dòng)。

 

2018年，圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，6位副主席帶隊(duì)赴“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。針對(duì)水、氣、土等污染防治問(wèn)題，近百位委員赴14個(gè)省區(qū)市專題調(diào)研，找對(duì)策、想辦法、提建議。“一年中，我們更多的時(shí)間在路上、在基層、在調(diào)研、在討論。”陳曉華委員的一番話，將全國(guó)政協(xié)委員們忙碌而充實(shí)的工作情形作了生動(dòng)描述。

 

這5年，全國(guó)政協(xié)每年都將“脫貧攻堅(jiān)”確立為重點(diǎn)協(xié)商議題。

 

這5年，全國(guó)政協(xié)先后圍繞“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧實(shí)效”“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題和建議”“解決深度貧困地區(qū)脫貧問(wèn)題”“高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制”召開(kāi)了4次專題議政性常委會(huì)會(huì)議。

 

這5年，全國(guó)政協(xié)圍繞“脫貧攻堅(jiān)”的視察調(diào)研涉及17個(gè)省區(qū)市，遍及脫貧攻堅(jiān)的所有主戰(zhàn)場(chǎng)。

 

2021年7月1日，當(dāng)習(xí)近平總書(shū)記在天安門(mén)城樓上莊嚴(yán)宣告“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題”的時(shí)候，在天安門(mén)廣場(chǎng)歡呼雀躍、在電視機(jī)前熱淚流淌的就是來(lái)自不同地區(qū)不同民族不同階層不同年齡的人們。

 

“以此眾戰(zhàn)，誰(shuí)能御之？以此攻城，何城不克？”

 

沒(méi)有人能隨隨便便成功。

 

一些觀察家把目光投向了中國(guó)獨(dú)特的政治制度，看來(lái)，解碼這“兩個(gè)奇跡”的密鑰是在這里。毛澤東同志說(shuō)：“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”，“可以叫它是個(gè)商量政府”。

 

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。”

 

“秘密”還是在那個(gè)樸素得不能再樸素的“商量”二字上。

 

樸素，卻不簡(jiǎn)單，在這里它代表了一種在西方文化里難以調(diào)和的合二為一的傾向：是民主，而不是獨(dú)斷；是合作，而不是爭(zhēng)斗。

 

滄海橫流，愈顯本色。2020年，猝然臨之的危難，猶如一場(chǎng)大考，把世界上不同制度下的國(guó)家、政黨、政治制度以“突然襲擊”的方式放在同一張無(wú)法回避的答卷面前。

 

伴隨著初春腳步的是那場(chǎng)至今尚未消除的世紀(jì)大疫情。習(xí)近平總書(shū)記親自掛帥，領(lǐng)導(dǎo)指揮這場(chǎng)規(guī)?？涨暗暮葱l(wèi)生命、保衛(wèi)人民健康的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

 

第一時(shí)間，各民主黨派中央紛紛表態(tài)，要求黨派成員積極響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨的號(hào)召，聽(tīng)從習(xí)近平總書(shū)記的號(hào)令，積極投身這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

 

第一時(shí)間，6萬(wàn)多名民主黨派、無(wú)黨派人士醫(yī)衛(wèi)工作者和共產(chǎn)黨人一起莊嚴(yán)宣誓：誓死捍衛(wèi)生命，保衛(wèi)人民健康。他們給親人留下“最后”一封家書(shū)，奔赴武漢。

 

第一時(shí)間，參加人民政協(xié)的各界人士捐款捐物、獻(xiàn)計(jì)出力、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，匯聚起同心戰(zhàn)“疫”的磅礴力量。

 

而在疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力下，如何實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，兜住兜牢這個(gè)民生底線，尤為重要。問(wèn)題引起全國(guó)政協(xié)的高度關(guān)注。僅2021年關(guān)于就業(yè)的提案就達(dá)到約110件。

 

2022年新冠疫情未消，委員調(diào)研獻(xiàn)策不止。8月，全國(guó)政協(xié)還專門(mén)召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，圍繞“堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策”協(xié)商議政，就穩(wěn)崗政策、高校畢業(yè)生擇業(yè)、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等問(wèn)題，給出建議和思考。

 

一直以來(lái)，人們習(xí)慣于把中國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性概括為集中力量辦大事，所以才有“全國(guó)一盤(pán)棋”。而形成這一局面的基礎(chǔ)就是——建立在共同思想政治基礎(chǔ)上的凝聚共識(shí)。

 

在中國(guó)，除了執(zhí)政的共產(chǎn)黨，還有八個(gè)民主黨派，但是他們不是在野黨，而是參政黨，是和共產(chǎn)黨同心同德、同心同向、同心同行的朋友、諍友，是為了共同把這個(gè)國(guó)家的事情辦好。

 

在中國(guó)，有14億人民，他們是在黨的百歲生日這天喊出“請(qǐng)黨放心，強(qiáng)國(guó)有我”錚錚誓言的老百姓，他們是黨最堅(jiān)定、最堅(jiān)強(qiáng)、最堅(jiān)實(shí)的靠山。

 

在中國(guó)，還有一個(gè)專門(mén)“商量”事兒的地方——人民政協(xié)，這里不是為了回避問(wèn)題和矛盾的清談館，不是為了爭(zhēng)個(gè)你高我低、陷入無(wú)休止?fàn)幊车难葜v臺(tái)，而是求同存異、聚同化異，求解最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓的議政堂。

 

 

黨的二十大召開(kāi)后，江蘇省淮安市淮陰區(qū)北橋社區(qū)“碼”上議協(xié)商議事室召集人潘紅梅向群眾宣講二十大精神。（江蘇省淮安市政協(xié)供圖）

 

習(xí)近平總書(shū)記要求作為國(guó)家治理體系重要組成部分的人民政協(xié)，要“把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)”作為中心環(huán)節(jié)?？梢哉f(shuō)，人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大主要職能無(wú)不體現(xiàn)著凝聚共識(shí)的主旋律。

 

全國(guó)政協(xié)還創(chuàng)造性地搭建了凝聚共識(shí)的新平臺(tái)、開(kāi)展了凝聚共識(shí)的新工作：創(chuàng)設(shè)與委員談心談話等制度和面向全體委員的讀書(shū)平臺(tái)，連續(xù)3年組織覆蓋34個(gè)界別的委員專題視察，注重在自我學(xué)習(xí)自我教育中增進(jìn)共識(shí)；創(chuàng)設(shè)委員講堂等形式載體，注重面向社會(huì)傳播共識(shí)。

 

更有“看頭”的是委員宣講。

 

“‘蛟龍’潛海、雙龍?zhí)綐O、C919試飛、‘嫦娥’攬?jiān)隆?lsquo;北斗’組網(wǎng)、‘九章’問(wèn)世……中國(guó)制造業(yè)在由大到強(qiáng)的道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。”

 

這是全國(guó)政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)苗圩在“奮進(jìn)新時(shí)代，百名委員說(shuō)”宣講活動(dòng)上的一段話。

 

二十大召開(kāi)前夕，全國(guó)政協(xié)精心謀劃，啟動(dòng)了“奮進(jìn)新時(shí)代 百名委員說(shuō)”宣講活動(dòng)。委員們結(jié)合自身履職實(shí)踐，用一組組真實(shí)的數(shù)據(jù)、一個(gè)個(gè)鮮活的故事、一幅幅精彩的圖片，盡情講述中國(guó)這十年發(fā)生在老百姓身邊的成就和變革……

 

還有“委員說(shuō)”視頻：讓委員通過(guò)媒體、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與群眾“見(jiàn)面”。人們通過(guò)報(bào)告、視頻，知道了大飛機(jī)是怎樣上天的、復(fù)興號(hào)是怎么騰飛的、天是怎么藍(lán)的、山是怎么綠的。

 

百姓在他們平時(shí)難以知曉的有溫度的中國(guó)故事中，共識(shí)悄悄形成。

 

從2020年4月開(kāi)始，全國(guó)政協(xié)還發(fā)起了“委員讀書(shū)”活動(dòng)。不僅委員自己讀，還邀請(qǐng)社會(huì)讀者“與委員一起讀書(shū)”。從今年7月持續(xù)至12月，全國(guó)政協(xié)通過(guò)委員專家導(dǎo)讀領(lǐng)讀、線上研討、線下座談等形式，設(shè)置5個(gè)單元小組的社會(huì)讀者群，每群組織10名全國(guó)政協(xié)委員和130名社會(huì)讀者讀書(shū)交流。

 

公眾在他們平時(shí)難以接觸的大家名家的解讀中領(lǐng)會(huì)書(shū)香之美，共識(shí)慢慢凝聚。

 

不要小看“凝聚共識(shí)”這個(gè)環(huán)節(jié)。相比那些“立竿見(jiàn)影”能夠轉(zhuǎn)化成政策、決策的意見(jiàn)建議，這些事看起來(lái)似乎比較“虛”，不過(guò)癮。但在中國(guó)這樣一個(gè)有著56個(gè)民族、14億多人口的大國(guó)，在國(guó)家治理和社會(huì)治理過(guò)程中，能把四面八方、七嘴八舌、成千上萬(wàn)的點(diǎn)滴民意攏到一起，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一步調(diào)，離開(kāi)凝聚共識(shí)幾乎是寸步難行。

 

我們改革開(kāi)放的偉大事業(yè)不就是發(fā)源于那場(chǎng)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論及其所形成的共識(shí)嗎？

 

這就是人民政協(xié)，她堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政與凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。

 

這就是全過(guò)程人民民主，她體現(xiàn)了根本利益一致性和智慧力量廣泛性相結(jié)合、集中力量辦大事和集思廣益商量事相統(tǒng)一。

 

沒(méi)有“七嘴八舌”的協(xié)商，就難有“萬(wàn)眾一心”的共識(shí)。

 

沒(méi)有“萬(wàn)眾一心”，何來(lái)“眾志成城”？

 

這是我們能夠?qū)嵭?ldquo;一盤(pán)棋”的全面的深層次的原因。

 

人民至上

 

2019年9月20日，新中國(guó)歷史上第一次中央政協(xié)工作會(huì)議召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上豪邁斷言：“實(shí)踐充分證明，中國(guó)式民主在中國(guó)行得通，很管用。”

 

這是中國(guó)智慧、中國(guó)方案中色彩靚麗的得意之筆。

 

為什么會(huì)“行得通”“很管用”？

 

美國(guó)學(xué)者福山在其書(shū)《政治秩序的起源：從前人類時(shí)代到法國(guó)大革命》中提出：“與制度的歷史來(lái)源相比，制度的功能更為重要。”

 

面對(duì)社會(huì)的急劇變革，如何保障國(guó)家引領(lǐng)社會(huì)變革的能力？伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量的興起，如何吸納多元利益主體的特殊訴求和意見(jiàn)？面對(duì)利益分歧和分化，如何將不同的政治意見(jiàn)整合進(jìn)決策過(guò)程？這是任何國(guó)家的政府都面臨的民主“三問(wèn)”。

 

福山顯然已經(jīng)看到了近年西方民主政治的某些情形和問(wèn)題。但是，他找不到答案。

 

然而，中國(guó)的老百姓卻找到了。

 

在江蘇興化，就是那位“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”的清代著名縣令鄭板橋的老家。上了點(diǎn)年紀(jì)的人都知道，過(guò)去鄰里、商家乃至村與村、族與族之間如果有點(diǎn)糾紛沖突，首先不是到官府告狀打官司，而是由當(dāng)?shù)氐赂咄氐那拜叧雒?，約雙方到茶館“吃講茶”。大家一邊喝茶，一邊擺事實(shí)、講道理，最終達(dá)成共識(shí)，化解矛盾。

 

“垃圾分類問(wèn)題、婚喪嫁娶攀比浪費(fèi)問(wèn)題、養(yǎng)犬問(wèn)題為什么最后能皆大歡喜？”曾擔(dān)任政協(xié)委員39個(gè)年頭、今年83歲高齡的任祖鏞對(duì)此有深刻的理解。

 

“她就像是‘吃講茶’的升級(jí)版，更是對(duì)傳統(tǒng)協(xié)商文化的一種繼承與超越。”

 

升級(jí)在哪里？

 

這是有組織有規(guī)則的“商量”，更是有領(lǐng)導(dǎo)的“商量”。

 

協(xié)商有兩個(gè)必要的前提，一個(gè)是要有共同思想政治基礎(chǔ)，一個(gè)就是要有一個(gè)超脫于各利益攸關(guān)方利益之上并能為各方所信服的主導(dǎo)性力量，否則協(xié)商必然陷入坐而論道、莫衷一是的境地，難以凝聚共識(shí)，解決不了任何問(wèn)題。

 

“家有千口，主事一人。即使是過(guò)去的‘吃講茶’也得有一個(gè)能為雙方都接受的德高望重者。”

 

“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。”

 

在今天，在中國(guó)，這個(gè)“德高望重者”是誰(shuí)？當(dāng)然是——中國(guó)共產(chǎn)黨。

 

中國(guó)共產(chǎn)黨深得人民擁護(hù)。而且，有一套行得通、很管用的制度體系，來(lái)保證人民當(dāng)家作主。

 

“經(jīng)國(guó)序民，正其制度。”

 

如果說(shuō)國(guó)家治理體系是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、連接精密的肌體，那么，國(guó)家的基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、基本社會(huì)制度等，就是她的骨骼，而中國(guó)共產(chǎn)黨的卓越領(lǐng)導(dǎo)就是她的大腦，她的靈魂，是引領(lǐng)一切的關(guān)鍵因素。

 

在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自人民、代表人民，只有中國(guó)共產(chǎn)黨而不是什么別的力量才能不受任何利益集團(tuán)的操控，才能堅(jiān)持社會(huì)主義，才能讓現(xiàn)代化成果更多更公平惠及全體人民。民主，歸根結(jié)底就是要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

 

這是“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”最大的理由。

 

北京，天安門(mén)廣場(chǎng)，世界上最大的廣場(chǎng)之一，她見(jiàn)證著現(xiàn)代中國(guó)百年的風(fēng)風(fēng)雨雨。每年兩會(huì)，代表、委員都要在這里留下難忘的照片。每天清晨，伴隨著一輪噴薄而出的朝陽(yáng)、雄壯的義勇軍進(jìn)行曲，來(lái)自祖國(guó)各地的工人、農(nóng)民、解放軍戰(zhàn)士、青年學(xué)生、老黨員、老干部、抱在母親懷里的孩童，一齊向著冉冉升起的五星紅旗深情矚望，放聲歌唱。風(fēng)雨無(wú)阻，天天如此。

 

正是在這里，1949年的開(kāi)國(guó)大典上，面對(duì)游行的隊(duì)伍，人民領(lǐng)袖毛澤東發(fā)出了中國(guó)歷史上第一聲“人民萬(wàn)歲”。

 

正是在這里，2021年慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，面對(duì)如海的人群，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出那句發(fā)自共產(chǎn)黨人靈魂深處的聲音：“江山就是人民，人民就是江山。”

 

在新時(shí)代十年的偉大成就、偉大變革之中，“人民至上”四個(gè)大字熠熠生輝。堅(jiān)持人民至上，作為中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)之一，被寫(xiě)入黨的第三個(gè)歷史決議。

 

人民，只有人民，才是歷史的創(chuàng)造者，才是全過(guò)程民主的皇天后土。

 

（海峽飛虹轉(zhuǎn)載自中國(guó)政協(xié)雜志）