5月7日至6月6日，《北京市數字經濟促進條例（征求意見稿）》面向社會公開征求意見。條例分別從數字基礎設施、數據資源、數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、數字化治理、數字經濟安全和保障措施等方面對數字經濟工作進行法規(guī)制度設計。這也意味著，北京數字經濟發(fā)展將迎來立法保障。

 

今年以來，地方數字經濟立法動作頻頻。《河南省數字經濟促進條例》3月1日起正式施行；《廣州市數字經濟促進條例》將于6月1日實施；此外，江蘇等地也將數字經濟促進條例列入今年立法日程，并在緊鑼密鼓推進中。業(yè)內認為，立法保障有利于數字經濟更好實現規(guī)范健康發(fā)展，與此同時，數據安全、數據交易等核心產業(yè)領域有望迎來新一輪高速增長。

 

央地立法動作頻頻

 

全國人大常委會2022年度立法工作計劃日前公布，加快數字經濟領域立法步伐位列要位。不只是全國層面，數字經濟立法也成為不少地方推動數字經濟發(fā)展的關鍵一招。

 

早在2021年3月1日，全國首部以促進數字經濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)《浙江省數字經濟促進條例》正式實施。當年9月1日，《廣東省數字經濟促進條例》正式施行。

 

今年以來，地方數字經濟立法多點花開、加速推進。5月7日，北京市經濟和信息化局會同相關部門發(fā)布《北京市數字經濟促進條例（征求意見稿）》，并公開征求意見。

 

2021年，北京數字經濟增加值達到1.6萬億元，同比增長13.1%，占GDP比重為40.4%；數字經濟核心產業(yè)增加值8918.1億元，同比增長16.4%，占GDP比重達22.1%。條例指出，北京在推動數字經濟發(fā)展過程中形成了很多創(chuàng)新實踐，也存在一定的瓶頸制約，亟須制定一部數字經濟領域的綜合性地方法規(guī)，落實體現國家政策和上位法精神，并將北京行之有效的政策舉措上升為法規(guī)制度，通過制度創(chuàng)新為數字經濟發(fā)展注入強勁動力。

 

這并非個例?！稄V州市數字經濟促進條例》近日經廣東省十三屆人大常委會第四十一次會議批準，將于2022年6月1日實施。該條例強調，數字經濟發(fā)展應當以數字產業(yè)化和產業(yè)數字化為核心，推進數字基礎設施建設，實現數據資源價值化，提升城市治理數字化水平，營造良好發(fā)展環(huán)境，構建數字經濟全要素發(fā)展體系。此外，江蘇等地也將數字經濟促進條例列入今年立法日程，并在緊鑼密鼓推進。江蘇擬針對數字經濟發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)，突出數字技術創(chuàng)新和產業(yè)數字化。

 

無錫數字經濟研究院執(zhí)行院長吳琦在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，隨著數字經濟的發(fā)展，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產品大量涌現，與此同時，也衍生了數據安全、隱私保護、數字鴻溝、平臺壟斷、能耗排放等負外部性問題。當前的法律規(guī)制已無法滿足數字經濟監(jiān)管和社會治理的需求。因此，數字經濟立法亟待加快。

 

更為重要的是，“數字經濟立法是數字經濟高質量發(fā)展的內在要求，有利于進一步激發(fā)數據要素活力和完善數字經濟治理，為數字經濟持續(xù)健康發(fā)展營造良好環(huán)境，在切實保障數據安全和權益安全的同時，助推經濟社會數字化轉型，提升數字經濟的國際競爭力和話語權。”吳琦說。

 

各地立法各有側重

 

圍繞數字經濟立法，各地既存在相同點，也存在較大差異性。

 

浙江大學國際聯(lián)合商學院數字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林對《經濟參考報》記者表示，各地數字經濟立法基本圍繞數字基礎設施、數據要素流通、數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、數字安全、數字立法體系保障等方面。但主要一線城市立足于數字經濟場景落地，其他一些省份則依托當地產業(yè)特點，著重選擇數字核心產業(yè)中的1-2項作為突破點。比如中西部地區(qū)更多強調算力建設，東部城市更加強調數據資源流通交易。

 

吳琦認為，各地數字經濟立法的相同點，一是強化數字產業(yè)化、產業(yè)數字化領域的立法，促進數字經濟發(fā)展；二是重視數據安全、數據交易領域的立法，進一步釋放數據要素的活力；三是完善數字經濟治理，維護市場公平競爭環(huán)境。

 

此外，各地數字經濟立法，在注重結合當地實際問題和發(fā)展需求的同時，也更加注重與國家現行法規(guī)和標準的融合。在吳琦看來，這也是各地立法的不同所在。如北京數字經濟促進條例旨在促進數字經濟高質量發(fā)展，助力打造全球數字經濟標桿城市，浙江從法規(guī)角度明確浙江數字經濟發(fā)展目標與路徑，助力企業(yè)和政府數字化轉型。

 

值得注意的是，總體來看，數字經濟立法呈現東部先行、數據為要的特征。首先，相對于中西部地區(qū)來說，東部沿海地區(qū)走得更快。如浙江、廣東已實施數字經濟相關促進條例，北京、江蘇等已將數字經濟促進條例列入今年的立法日程。其次，數據作為數字經濟的核心生產要素，數據領域立法成為數字經濟立法的重點。比如《上海市數據條例》《深圳經濟特區(qū)數據條例》《山東省大數據發(fā)展促進條例》等先后出臺。

 

激發(fā)產業(yè)增長后勁

 

業(yè)內認為，在立法保障下，數字經濟核心產業(yè)或迎高速增長期。其中，數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、數據安全、數據交易等領域有望獲得快速發(fā)展。

 

“數字經濟立法是完善數字經濟發(fā)展的軟環(huán)境。”盤和林表示，數字經濟立法為數字經濟帶來規(guī)范效應，未來數字產業(yè)發(fā)展將更加有序，無序擴張和不正當競爭行為將大為減少，技術創(chuàng)新將成為企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的主要手段。“在立法保護下，通信產業(yè)、數據產業(yè)、網絡安全產業(yè)等都將迎來較好發(fā)展。”

 

記者注意到，不少地方在數字經濟促進條例中已經明確了產業(yè)支持重點。

 

比如，北京強調，支持開展自動駕駛全場景運營，培育推廣智能網聯(lián)、智能公交、無人配送機器人、智能停車、智能車輛維護等新業(yè)態(tài)；支持互聯(lián)網醫(yī)院發(fā)展，鼓勵提供在線問診、遠程會診、機器人手術、智慧藥房等新型醫(yī)療服務；支持農業(yè)、制造業(yè)、建筑、能源、金融、醫(yī)療等領域產業(yè)互聯(lián)網發(fā)展。

 

此外，北京將通過資金、項目、算力等方式，支持開源社區(qū)、開源平臺和開源項目建設，鼓勵軟件、硬件的開放創(chuàng)新發(fā)展，做大做強高端芯片、新型顯示、基礎軟件、工業(yè)軟件、人工智能、區(qū)塊鏈等數字經濟核心產業(yè)集群。

 

在產業(yè)化發(fā)展上，河南支持建設數字經濟園區(qū)，打造優(yōu)勢產業(yè)集群。明確規(guī)定縣級以上人民政府及有關部門應當結合本地實際，規(guī)劃本行政區(qū)域的數字產業(yè)化發(fā)展，做強電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)。要求引導和支持建設數字經濟園區(qū)，打造具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群。

 

江蘇立法擬明確，重點推進數字產品制造業(yè)、數字產品服務業(yè)、數字技術應用業(yè)、數字要素驅動業(yè)等數字經濟核心產業(yè)發(fā)展。其中，在集成電路、工業(yè)機器人、電子元器件及設備制造等數字產品制造優(yōu)勢領域，打造產業(yè)集群，培育優(yōu)勢產業(yè)鏈；發(fā)展互聯(lián)網相關服務，以及電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務等數字產品和服務，構建安全可控、開放協(xié)同的現代軟件產業(yè)體系。

 

業(yè)內認為，用好立法權，制定出高質量、符合當地實際同時又可復制、能推廣的數字經濟法規(guī)制度，是各地數字經濟立法的關鍵。

 

吳琦建議，為促進數字經濟高質量發(fā)展，數字經濟立法要從三個方面推進，一是要有利于推動中西部地區(qū)的數字經濟立法，促進數字經濟的協(xié)調發(fā)展。加大中西部地區(qū)和農村、邊遠地區(qū)的數字基礎設施建設力度，進一步加強東部與中西部地區(qū)的數據資源對接、數據產業(yè)合作。二是要有利于強化自主創(chuàng)新，扶持一批具有核心技術和國際競爭力的企業(yè)，統(tǒng)籌布局“從0到1”的基礎研究和高端芯片、基礎元器件、集成電路等關鍵核心技術攻關。三是要有利于解決數字鴻溝、能耗排放等問題。針對老年人需求與特點開展指導和培訓，加快產品與服務的適老化數字化改造；探索將數字經濟行業(yè)納入全國碳交易市場，推動數字經濟企業(yè)提升能源利用效率等。