上海出臺人工智能領(lǐng)域首部省級地方法規(guī) 10月1日起施行

9月22日，上海市十五屆人大常委會第四十四次會議表決通過《上海市促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，并將于2022年10月1日起施行。

上海市人大常委會法工委主任閻銳表示，這是上海繼《上海市數(shù)據(jù)條例》后的第二部數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域地方法規(guī)，將有力支撐城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力建成具有國際影響力的人工智能“上海高地”。此次立法注重創(chuàng)新性和引領(lǐng)性，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，采取各種激勵措施推動人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《條例》共6章72條，根據(jù)上海市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和上海市實際，立足于促進法的基本定位，注重創(chuàng)新性和引領(lǐng)性，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，采取各種激勵措施推動人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

明確人工智能產(chǎn)業(yè)范圍，完善管理體制機制

《條例》根據(jù)國家有關(guān)標準和上海市實際，對人工智能、人工智能產(chǎn)業(yè)予以明確，并就管理體制機制等內(nèi)容作出相關(guān)規(guī)定：一是明確各級政府及相關(guān)部門在促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體職責。二是設(shè)立市人工智能戰(zhàn)略咨詢專家委員會，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略、重大決策提供咨詢意見。三是要求人工智能行業(yè)協(xié)會及其他相關(guān)行業(yè)組織，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加強行業(yè)自律。四是鼓勵人工智能領(lǐng)域市場主體積極創(chuàng)新。五是加強人工智能技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的合作，推動人工智能領(lǐng)域科普和宣傳。

優(yōu)化要素資源配置，推動科技創(chuàng)新

《條例》圍繞增加人工智能創(chuàng)新的源頭供給，促進開源共享，提升持續(xù)創(chuàng)新能力：一是聚焦算力、算法、數(shù)據(jù)三大基本要素，加強算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推進公共算力資源平臺建設(shè)，保障中小企業(yè)獲得普惠的公共算力；推動算法模型交易流通，加強對算法模型的保護；突出人工智能領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，擴大面向人工智能產(chǎn)業(yè)的公共數(shù)據(jù)供給范圍。二是強化科技創(chuàng)新。明確加強基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)、鼓勵跨學科交叉領(lǐng)域研究；推動相關(guān)國家實驗室、重大科研平臺等創(chuàng)新發(fā)展；推動人工智能領(lǐng)域大型科學儀器設(shè)施開放共享；推動科研項目立項和組織管理方式改革、探索賦予科研人員人工智能領(lǐng)域職務科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)等。

加大政策支持力度，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《條例》通過支持人工智能核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化人工智能企業(yè)集聚，推動人工智能產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新突破：一是突出人工智能軟硬一體化生態(tài)建設(shè)，加強龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育，依托龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是加大資金支持、強化人才激勵與保障、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織在相關(guān)標準制定中的作用，使用“人工智能上海標準”的專門標識。四是突出重點方向，著力促進人工智能基礎(chǔ)硬件、關(guān)鍵軟件、智能產(chǎn)品等高質(zhì)量發(fā)展。

推動場景應用賦能，融合經(jīng)濟社會發(fā)展

《條例》圍繞提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、城市生活品質(zhì)和現(xiàn)代化管理能力，進一步加強人工智能在經(jīng)濟、生活、城市治理等領(lǐng)域規(guī)?；瘧茫阂皇敲鞔_經(jīng)濟信息化部門組織制定人工智能示范應用清單，并指導和督促相關(guān)方面予以落實。二是深化人工智能在制造、金融、商務、物流等經(jīng)濟領(lǐng)域的應用。三是深化人工智能在互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活領(lǐng)域的應用。四是深化人工智能在城市治理領(lǐng)域的應用，加強智能感知、智能中樞和智慧司法建設(shè)，全面推進城市治理中的人工智能場景應用等。

構(gòu)建體系化治理框架，維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全

《條例》兼顧人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全可控，明確人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)行為底線，保障人工智能產(chǎn)業(yè)健康、安全發(fā)展：一是堅持總體國家安全觀，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。二是明確市政府及有關(guān)部門要根據(jù)人工智能快速迭代的特點，制定、修改或者廢止相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，對高風險和中低風險人工智能產(chǎn)品和服務采取不同的治理模式；規(guī)定市有關(guān)部門可以就人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的輕微違法行為等制定依法不予行政處罰清單。三是明確人工智能倫理專家委員會職責，發(fā)揮其在人工智能領(lǐng)域倫理規(guī)范方面的作用。四是明確相關(guān)主體開展人工智能研發(fā)和應用，應當遵守法律、法規(guī)規(guī)定，增強倫理意識，并不得從事相關(guān)禁止行為。五是注重勞動者、老年人、殘疾人、婦女、未成年人等群體的保護。

上海市經(jīng)濟和信息化委員會副主任張英表示，在落實條例中將進一步注重促進創(chuàng)新與防范風險相統(tǒng)一，一方面研究出臺并動態(tài)調(diào)整高風險人工智能產(chǎn)品和服務清單等，另一方面制定人工智能領(lǐng)域倫理規(guī)范指南，開展相關(guān)倫理安全教育和宣傳，促進人工智能產(chǎn)業(yè)在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。