新產(chǎn)業(yè)為吸引外資提供巨大磁場(chǎng)

浙江平湖某外資企業(yè)工廠內(nèi)，工人在生產(chǎn)汽車配件。新華社發(fā)

【專家訪談】

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，提出包括“加快推進(jìn)重大外資項(xiàng)目積極吸引外商投資”的六個(gè)方面33項(xiàng)措施。面對(duì)當(dāng)下風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，中國(guó)如何確保外商投資穩(wěn)定？對(duì)此，商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng)、研究員梁明接受了本報(bào)記者專訪。

記者：中國(guó)貿(mào)促會(huì)發(fā)布的《2022年第一季度中國(guó)外資營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告》顯示，外資企業(yè)對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境滿意度總體較高，近九成外資企業(yè)維持或擴(kuò)大了現(xiàn)有業(yè)務(wù)規(guī)模。中國(guó)對(duì)外資的吸引力來(lái)自何處？

梁明：一是來(lái)自中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的發(fā)展前景。中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人力資源豐富，擁有較強(qiáng)的綜合比較優(yōu)勢(shì)，這些都為外資企業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境。中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地廣、長(zhǎng)期向好的基本面沒有發(fā)生變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景依然廣闊，這給外資企業(yè)帶來(lái)了持續(xù)的盈利空間。

二是來(lái)自中國(guó)持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，同步實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和外商投資法。2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單得到進(jìn)一步壓減，完善了管理制度，提高了精準(zhǔn)度。全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制和重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班及時(shí)協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)服務(wù)保障，幫助企業(yè)排憂解難，不斷提升營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平。

三是來(lái)自中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中涌現(xiàn)的新機(jī)遇。中國(guó)正加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)更高水平對(duì)外開放的步伐不斷提速，為外資企業(yè)帶來(lái)更多開放機(jī)遇。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷擴(kuò)圍、服務(wù)業(yè)開放穩(wěn)步提速、科技創(chuàng)新、低碳發(fā)展深入推進(jìn)……由此而催生的數(shù)字、研發(fā)、服務(wù)、新能源等新產(chǎn)業(yè)，將為吸引外資提供巨大磁場(chǎng)。

記者：當(dāng)下，外需增長(zhǎng)放緩、疫情等多重因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響，穩(wěn)外資面臨哪些挑戰(zhàn)？

梁明：當(dāng)前，受多重因素影響，穩(wěn)外資面臨諸多挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)尚未走出世紀(jì)疫情陰霾，又遭遇俄烏沖突等地緣政治因素影響，復(fù)蘇步伐明顯放緩。國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行不暢，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)呈現(xiàn)近岸化、本土化、區(qū)域化等特點(diǎn)，更多跨國(guó)公司采取“中國(guó)+1”戰(zhàn)略，將部分產(chǎn)能向他國(guó)分散，以期實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化。從內(nèi)部環(huán)境看，受疫情按下“暫停鍵”等因素影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)。部分外資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面遇到困難，提出希望擴(kuò)大復(fù)工復(fù)產(chǎn)范圍、保障物流暢通、進(jìn)一步便利外籍人員入境等訴求。中國(guó)始終高度關(guān)注在華外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，推動(dòng)解決外企在投資經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。

記者：國(guó)務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》提出，加快推進(jìn)重大外資項(xiàng)目積極吸引外商投資。這一政策將產(chǎn)生哪些積極作用？

梁明：推動(dòng)該政策盡快落地見效，將對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和助企紓困等產(chǎn)生政策疊加優(yōu)勢(shì)，加速促進(jìn)供應(yīng)鏈恢復(fù)和暢通，促進(jìn)投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，穩(wěn)定外商投資者信心。一是將更加充分發(fā)揮投資數(shù)額大、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項(xiàng)目的牽引帶動(dòng)作用，加速促進(jìn)供應(yīng)鏈恢復(fù)和暢通。二是新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》的盡快出臺(tái)，將有助于引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū)，推動(dòng)外商投資企業(yè)在華設(shè)立高新技術(shù)研發(fā)中心。三是將進(jìn)一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)開展外債便利化額度試點(diǎn)。四是更加完善的在華外國(guó)商協(xié)會(huì)、外資企業(yè)常態(tài)化交流機(jī)制，將有助于解決外資企業(yè)在華營(yíng)商便利等問(wèn)題，進(jìn)一步穩(wěn)住和擴(kuò)大外商投資。

記者：如何為外資企業(yè)來(lái)華投資、經(jīng)營(yíng)提供更多便利？

梁明：首先，要幫助外資企業(yè)解決在當(dāng)前情況下復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的問(wèn)題。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制以及重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班等作用，協(xié)同各地方、各部門，共同解決外資企業(yè)遇到的一系列問(wèn)題，包括人員簽證問(wèn)題、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、上下游供應(yīng)問(wèn)題、運(yùn)輸問(wèn)題等。

其次，要加快梳理并推動(dòng)出臺(tái)更多針對(duì)外資企業(yè)具體困難的專門政策。例如，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，前期已將本已在2021年年底到期的針對(duì)外資企業(yè)個(gè)人高管所得稅減免政策延續(xù)到2023年。境外投資者在中國(guó)所獲利潤(rùn)如再分配后在中國(guó)繼續(xù)投資，繼續(xù)暫不征收預(yù)提所得稅。類似專門政策要加快出臺(tái)，應(yīng)出盡出。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)33項(xiàng)措施，細(xì)化研究制定穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的配套政策。

此外，要營(yíng)造更好的外商投資和經(jīng)營(yíng)營(yíng)商環(huán)境，加快推動(dòng)外資大項(xiàng)目落地，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)范圍。

（記者 姚亞奇）