多地緊鑼密鼓推進(jìn) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法提速

5月7日至6月6日，《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（征求意見稿）》面向社會公開征求意見。條例分別從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全和保障措施等方面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行法規(guī)制度設(shè)計。這也意味著，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來立法保障。

 

今年以來，地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法動作頻頻。《河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》3月1日起正式施行；《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》將于6月1日實(shí)施；此外，江蘇等地也將數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例列入今年立法日程，并在緊鑼密鼓推進(jìn)中。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，立法保障有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展，與此同時，數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易等核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有望迎來新一輪高速增長。

 

央地立法動作頻頻

 

全國人大常委會2022年度立法工作計劃日前公布，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法步伐位列要位。不只是全國層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法也成為不少地方推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一招。

 

早在2021年3月1日，全國首部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》正式實(shí)施。當(dāng)年9月1日，《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》正式施行。

 

今年以來，地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法多點(diǎn)花開、加速推進(jìn)。5月7日，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局會同相關(guān)部門發(fā)布《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（征求意見稿）》，并公開征求意見。

 

2021年，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1.6萬億元，同比增長13.1%，占GDP比重為40.4%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值8918.1億元，同比增長16.4%，占GDP比重達(dá)22.1%。條例指出，北京在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成了很多創(chuàng)新實(shí)踐，也存在一定的瓶頸制約，亟須制定一部數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綜合性地方法規(guī)，落實(shí)體現(xiàn)國家政策和上位法精神，并將北京行之有效的政策舉措上升為法規(guī)制度，通過制度創(chuàng)新為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

 

這并非個例?！稄V州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》近日經(jīng)廣東省十三屆人大常委會第四十一次會議批準(zhǔn)，將于2022年6月1日實(shí)施。該條例強(qiáng)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價值化，提升城市治理數(shù)字化水平，營造良好發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素發(fā)展體系。此外，江蘇等地也將數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例列入今年立法日程，并在緊鑼密鼓推進(jìn)。江蘇擬針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)，突出數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

 

無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，與此同時，也衍生了數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、數(shù)字鴻溝、平臺壟斷、能耗排放等負(fù)外部性問題。當(dāng)前的法律規(guī)制已無法滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和社會治理的需求。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法亟待加快。

 

更為重要的是，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，在切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全和權(quán)益安全的同時，助推經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和話語權(quán)。”吳琦說。

 

各地立法各有側(cè)重

 

圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，各地既存在相同點(diǎn)，也存在較大差異性。

 

浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，各地數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法基本圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字安全、數(shù)字立法體系保障等方面。但主要一線城市立足于數(shù)字經(jīng)濟(jì)場景落地，其他一些省份則依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，著重選擇數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)中的1-2項作為突破點(diǎn)。比如中西部地區(qū)更多強(qiáng)調(diào)算力建設(shè)，東部城市更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)資源流通交易。

 

吳琦認(rèn)為，各地數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的相同點(diǎn)，一是強(qiáng)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域的立法，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是重視數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域的立法，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素的活力；三是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，維護(hù)市場公平競爭環(huán)境。

 

此外，各地數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，在注重結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際問題和發(fā)展需求的同時，也更加注重與國家現(xiàn)行法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的融合。在吳琦看來，這也是各地立法的不同所在。如北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例旨在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，浙江從法規(guī)角度明確浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與路徑，助力企業(yè)和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

 

值得注意的是，總體來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法呈現(xiàn)東部先行、數(shù)據(jù)為要的特征。首先，相對于中西部地區(qū)來說，東部沿海地區(qū)走得更快。如浙江、廣東已實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)促進(jìn)條例，北京、江蘇等已將數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例列入今年的立法日程。其次，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的重點(diǎn)。比如《上海市數(shù)據(jù)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》等先后出臺。

 

激發(fā)產(chǎn)業(yè)增長后勁

 

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在立法保障下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)或迎高速增長期。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易等領(lǐng)域有望獲得快速發(fā)展。

 

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。”盤和林表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法為數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來規(guī)范效應(yīng)，未來數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加有序，無序擴(kuò)張和不正當(dāng)競爭行為將大為減少，技術(shù)創(chuàng)新將成為企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的主要手段。“在立法保護(hù)下，通信產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)等都將迎來較好發(fā)展。”

 

記者注意到，不少地方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例中已經(jīng)明確了產(chǎn)業(yè)支持重點(diǎn)。

 

比如，北京強(qiáng)調(diào)，支持開展自動駕駛?cè)珗鼍斑\(yùn)營，培育推廣智能網(wǎng)聯(lián)、智能公交、無人配送機(jī)器人、智能停車、智能車輛維護(hù)等新業(yè)態(tài)；支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，鼓勵提供在線問診、遠(yuǎn)程會診、機(jī)器人手術(shù)、智慧藥房等新型醫(yī)療服務(wù)；支持農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑、能源、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

 

此外，北京將通過資金、項目、算力等方式，支持開源社區(qū)、開源平臺和開源項目建設(shè)，鼓勵軟件、硬件的開放創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)高端芯片、新型顯示、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)集群。

 

在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，河南支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。明確規(guī)定縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，規(guī)劃本行政區(qū)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做強(qiáng)電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。要求引導(dǎo)和支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，打造具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

 

江蘇立法擬明確，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，在集成電路、工業(yè)機(jī)器人、電子元器件及設(shè)備制造等數(shù)字產(chǎn)品制造優(yōu)勢領(lǐng)域，打造產(chǎn)業(yè)集群，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)，以及電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建安全可控、開放協(xié)同的現(xiàn)代軟件產(chǎn)業(yè)體系。

 

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，用好立法權(quán)，制定出高質(zhì)量、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際同時又可復(fù)制、能推廣的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度，是各地數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的關(guān)鍵。

 

吳琦建議，為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法要從三個方面推進(jìn)，一是要有利于推動中西部地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大中西部地區(qū)和農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)東部與中西部地區(qū)的數(shù)據(jù)資源對接、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作。二是要有利于強(qiáng)化自主創(chuàng)新，扶持一批具有核心技術(shù)和國際競爭力的企業(yè)，統(tǒng)籌布局“從0到1”的基礎(chǔ)研究和高端芯片、基礎(chǔ)元器件、集成電路等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。三是要有利于解決數(shù)字鴻溝、能耗排放等問題。針對老年人需求與特點(diǎn)開展指導(dǎo)和培訓(xùn)，加快產(chǎn)品與服務(wù)的適老化數(shù)字化改造；探索將數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)納入全國碳交易市場，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)提升能源利用效率等。