《農(nóng)林22條措施》實(shí)施一周年：成效評估及發(fā)展

日前國臺辦舉行記者會，針對2021年3月17日國臺辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、水利部、商務(wù)部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局等十一個部門聯(lián)合發(fā)布 “關(guān)于支持臺灣同胞臺資企業(yè)在大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的若干措施”(《農(nóng)林22條措施》)實(shí)施滿1周年之具體成果。此為自3月1日起大陸海關(guān)總署暫停臺灣菠蘿輸入大陸后，加強(qiáng)對臺農(nóng)業(yè)交流及合作。這些優(yōu)惠措施包括臺灣同胞和臺資企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可申請農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼，同等享受農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持。

國臺辦在日前記者會中說明，臺企享受補(bǔ)貼、補(bǔ)助、貼息等超過1億元人民幣及開拓內(nèi)需市場已獲新進(jìn)展等4大成果;同時2022年 “中央一號文件”部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，也將持續(xù)落實(shí)落細(xì)《農(nóng)林22條措施》，為臺企參與大陸鄉(xiāng)村振興和農(nóng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)條件。顯見，中國大陸已將旨在解決農(nóng)村、農(nóng)民及農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”問題的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，融合納入對臺農(nóng)業(yè)交流及合作領(lǐng)域。這顯示國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定及對臺政策規(guī)劃，息息相關(guān)密不可分。

《農(nóng)林22條措施》拓寬臺企參與大陸市場、與大陸產(chǎn)業(yè)深度融合的路徑，響應(yīng)在農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的臺企的重點(diǎn)關(guān)切;措施鼓勵臺企發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以及支持鄉(xiāng)村人才振興和臺企拓內(nèi)銷等內(nèi)容。這與2018推出“31條措施”、2019年“26條措施”、2020年“11條措施”等推出的惠臺利民舉措，同屬一脈相承。大陸各地各部門一年來持續(xù)落實(shí)落細(xì)《農(nóng)林22條措施》，協(xié)調(diào)解決臺資農(nóng)林企業(yè)關(guān)心問題，包括資金補(bǔ)助、貸款融資、用地、開拓內(nèi)需市場等方面，已取得一定程度實(shí)效。

可以說，《農(nóng)林22條措施》被視為“覆蓋面廣、含金量高、針對性強(qiáng)”，讓臺企分享大陸發(fā)展機(jī)遇及促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)交流及合作，利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展強(qiáng)化“融合促統(tǒng)”路徑。支持者以為臺灣民眾在大陸農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域享有同等待遇，開拓在大陸發(fā)展機(jī)遇，可促進(jìn)兩岸交流合作和創(chuàng)造互利雙贏局面。許多在大陸從事農(nóng)業(yè)的臺企普遍認(rèn)為此政策無疑是及時雨，貼近最基層的臺農(nóng)實(shí)際需求，利于營造更為寬松的經(jīng)營環(huán)境。

然而民進(jìn)黨當(dāng)局提醒臺灣民眾內(nèi)容隱藏風(fēng)險，且效益不大，批判此措施“名為惠臺、實(shí)則利中”。國臺辦則指出，該措施得到臺胞臺企的熱烈響應(yīng)，批評民進(jìn)黨當(dāng)局“擔(dān)心廣大臺灣同胞從祖國大陸發(fā)展機(jī)遇中得到實(shí)實(shí)在在的好處。”

事實(shí)上，大陸整合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略及兩岸農(nóng)業(yè)交流及合作政策，體現(xiàn)出國家發(fā)展戰(zhàn)略及對臺政策之融合。為推動《農(nóng)林22條措施》，國臺辦舉行例行新聞發(fā)布會，答問近期農(nóng)視網(wǎng)《三農(nóng)三人談》欄目結(jié)合《農(nóng)林22條措施》出臺一周年而推出系列短視頻節(jié)目，臺企可通過此渠道了解大陸惠農(nóng)政策，如使用“京彩臺灣”等公號即可協(xié)助臺企具體了解惠農(nóng)政策措施。

大陸對兩岸農(nóng)業(yè)交流及合作推動，可謂是不遺余力。許多臺企可透過關(guān)注大陸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門官方網(wǎng)站和農(nóng)視網(wǎng)相關(guān)節(jié)目，了解各地方政府出臺有關(guān)惠農(nóng)政策。例如北京市臺辦的 “京彩臺灣”、上海市臺辦的 “滬臺通”、江蘇省臺辦的 “江蘇與臺灣”、浙江省臺辦的 “浙臺微訊”、湖北省臺辦的“鄂臺e家”、湖南省臺辦的“湘臺炫”、廣東省臺辦的 “印象粵臺”、四川省臺辦的“川越海峽”、貴州省臺辦的“黔進(jìn)寶島”等，了解各地政策措施和落實(shí)動態(tài)。檢視《農(nóng)林22條措施》推動一年來，有其實(shí)施成效。

首先，臺企獲更多資金支持和融資便利。統(tǒng)計2021年大陸各地臺企享受補(bǔ)貼、補(bǔ)助、貼息等超過1億元;福建省涉臺農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)獲貼息資金支持，貼息后貸款利率平均降至1%左右。浙江省農(nóng)信聯(lián)社專門推出臺商專屬的“臺融卡”產(chǎn)品，授信額度最高可達(dá)100萬元，已發(fā)出2300多張，授信總額超過6000萬元。四川省落實(shí)農(nóng)林業(yè)方面政策資金6000多萬元。廣西自治區(qū)幫助臺企通過政府性融資擔(dān)保體系獲貸款600萬元。福建省每年為在臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，和閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園園區(qū)內(nèi)設(shè)立的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)，安排貼息資金800萬元。

其次，鼓勵臺企參與大陸鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。北京臺商《農(nóng)林22條措施》利多政策，參與京津冀協(xié)同發(fā)展;河北省阜平建立水產(chǎn)養(yǎng)殖與飼料種植結(jié)合項(xiàng)目，2021年銷售收入大幅增長，解決300多名農(nóng)村勞動力就業(yè)。臺商在上海市通過土地流轉(zhuǎn)取得200畝土地利用，投資建立開心農(nóng)場，成為當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)紅民宿。江西省鷹潭市幫助臺企租賃800余畝土地作為油茶基地，并辦理30年林權(quán)證。

復(fù)次，開拓大陸內(nèi)需市場。除透過參與臺博會、茶博會等各類展銷活動，江蘇省通過舉辦農(nóng)業(yè)及食品加工業(yè)聯(lián)盟對接活動，幫助當(dāng)?shù)嘏_企成功在55家商超上架產(chǎn)品;在北京、上海等主要城市開辟新的銷售網(wǎng)點(diǎn);天津市發(fā)揮“920兩岸電商節(jié)”平臺作用，支持臺企參與在線農(nóng)產(chǎn)品展銷活動;上海市積極幫助臺企參加進(jìn)博會、兩岸臺企產(chǎn)品展銷會;及安徽省組織臺灣客商，參展2021第十四屆安徽茶產(chǎn)業(yè)博覽會。

最后，臺企在研發(fā)創(chuàng)領(lǐng)域獲更多支持。上海市臺企的技術(shù)成功列入水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)重點(diǎn)推廣指導(dǎo)目錄;福建省展開茶葉種植低溫指數(shù)特色農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，對自主研發(fā)獲“植物新品種權(quán)”給予補(bǔ)助，給予臺創(chuàng)園、產(chǎn)業(yè)園臺企、臺農(nóng)專項(xiàng)授信支持。檢視《農(nóng)林22條措施》，其中 “鼓勵臺資企業(yè)申請植物新品種權(quán)”，鼓勵臺農(nóng)引進(jìn)更多的優(yōu)良品種至大陸進(jìn)行培育。這不僅利于對臺商獲新品種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)設(shè)施補(bǔ)助，同時對大陸農(nóng)業(yè)發(fā)展有所幫助。

目前臺農(nóng)企最關(guān)注議題：主要是一、農(nóng)業(yè)金融。包括如何辦理?條件資格?農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼及理賠標(biāo)準(zhǔn)?二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在大陸從事相關(guān)行業(yè)的臺商，同樣面臨土地流轉(zhuǎn)困難等問題。如何獲土地經(jīng)營權(quán)?到期后續(xù)租?流轉(zhuǎn)價格訂定等。大陸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部臺辦曾邀請相關(guān)政府官員、臺商代表以視頻訪談方式，詳細(xì)介紹農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼的申領(lǐng)、土地經(jīng)營權(quán)、土地流轉(zhuǎn)合同、土地流轉(zhuǎn)續(xù)租及土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范等情況。例如福建省漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園臺胞代表?xiàng)钤伆蚕壬?、廣西壯族自治區(qū)辣椒種植戶臺胞代表莊久毅先生，皆分獲300萬元貸款及5000多畝土地經(jīng)營權(quán)，這些經(jīng)驗(yàn)及案例為臺農(nóng)企經(jīng)營提供可資借鏡之范例。

《農(nóng)林22條措施》固然利于吸引臺灣農(nóng)業(yè)西進(jìn)，但大陸地方政府既往提供不少優(yōu)惠政策，尤其是官方免費(fèi)興建溫室花房供臺商使用等，導(dǎo)致不少臺灣農(nóng)民或企業(yè)至大陸種植花卉或水果。從大陸多達(dá)十一個部門連袂推出《農(nóng)林22條措施》，顯示當(dāng)前吸引臺灣農(nóng)業(yè)西進(jìn)是大陸當(dāng)前重點(diǎn)，各地也陸續(xù)提出相應(yīng)的具體措施。從大陸農(nóng)產(chǎn)市場之廣泛，種植可免除運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢疫等繁雜程序;在新政策優(yōu)惠扶持下，勢將產(chǎn)生“磁吸效應(yīng)”，預(yù)估將會有更多臺灣農(nóng)業(yè)人才、技術(shù)及資金西進(jìn)尋求發(fā)展機(jī)遇。（作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授）華夏經(jīng)緯網(wǎng)專稿 如需轉(zhuǎn)載請注明來源