國家級(jí)都市圈再擴(kuò)圍 區(qū)域一體化發(fā)展提速

國家級(jí)都市圈再擴(kuò)容。近日，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，西安成為繼福州、南京、成都以及長株潭都市圈之后，第五個(gè)落地的國家級(jí)都市圈?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃已上報(bào)國家發(fā)展改革委，武漢、沈陽、廣州等地都市圈規(guī)劃申報(bào)工作正緊鑼密鼓推進(jìn)，鄭州等地都市圈規(guī)劃也在加緊編制。

業(yè)內(nèi)人士指出，都市圈建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”，將在經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)等方面發(fā)揮重要作用。下一步，中國還將在東部、中部、西部、東北地區(qū)培育更多都市圈，以更好發(fā)揮領(lǐng)跑作用，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

“當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，城市群和都市圈將成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，都市圈不僅可以提高區(qū)域能級(jí)，而且可以擴(kuò)大區(qū)域總量、增強(qiáng)區(qū)域功能、促進(jìn)區(qū)域共同富裕。

從已獲批的都市圈發(fā)展來看，這種極核功能已經(jīng)凸顯。10個(gè)地區(qū)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46665.68億元，經(jīng)濟(jì)總量較上年擴(kuò)大4915億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁韌性，彰顯高質(zhì)量發(fā)展特質(zhì)，一體化程度持續(xù)提高，實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展良好開局——這是南京都市圈過去一年交出的發(fā)展答卷。

四川省統(tǒng)計(jì)局分析顯示，2021年成都都市圈經(jīng)濟(jì)總量比上年增長8.6%，增速比四川省平均水平高0.4個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新突破，人均GDP邁上8萬元人民幣臺(tái)階、達(dá)1.3萬美元，達(dá)到全球中等收入地區(qū)水平。

這只是都市圈引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的一個(gè)側(cè)面。在區(qū)域格局引領(lǐng)上，相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中均設(shè)有明確的定位和目標(biāo)。例如，國家發(fā)展改革委對(duì)西安都市圈的復(fù)函中明確西安都市圈的四個(gè)定位，分別是提升都市圈對(duì)關(guān)中平原城市群建設(shè)的支撐能力、更好助推新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、更好融入共建“一帶一路”?！哆|寧省推進(jìn)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動(dòng)方案》顯示，沈陽都市圈將打造成為東北全面振興全方位振興引領(lǐng)區(qū)。

“都市圈也是擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求的重要載體。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院士工作室副主任陳明曾參與《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》等多個(gè)都市圈規(guī)劃制定。他表示，與單純的城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不同，都市圈首先是“建設(shè)”，率先強(qiáng)調(diào)的是便捷的通勤。因此，都市圈的建設(shè)將在區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施方面開啟很大空間。例如，發(fā)展市城（郊）鐵路，探索中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市延伸，推動(dòng)軌道交通“一張網(wǎng)”運(yùn)營管理。根據(jù)出行需求有序推動(dòng)城際公路市政化、城際客運(yùn)公交化。

這種交通先行的思路從西安的規(guī)劃便能看出。“十四五”期間，西安計(jì)劃五年改造高速輻射線140公里、建設(shè)高速環(huán)線及聯(lián)絡(luò)線238公里、五年計(jì)劃建設(shè)地鐵170.4公里，有軌電車17.5公里……到2025年，基本實(shí)現(xiàn)西安都市圈1小時(shí)通勤。成都都市圈重大項(xiàng)目清單中，項(xiàng)目投資規(guī)模最大的也為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，涉及72個(gè)項(xiàng)目，總投資7393億元，包括成都外環(huán)鐵路、成都至德陽、眉山、資陽市域（郊）鐵路等 “一環(huán)三射” 軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，成綿、成南、成樂高速擴(kuò)容等。

除推進(jìn)交通“一體化”外，也有業(yè)內(nèi)人士表示，都市圈發(fā)展還需引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。

專家表示，中心地區(qū)應(yīng)打造高端服務(wù)業(yè)和總部集群，集聚總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、研發(fā)中心、商務(wù)會(huì)展等。制造業(yè)則向周邊轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)中間地區(qū)積極發(fā)展附加值較高的制造行業(yè)及環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，對(duì)于外圍地區(qū)則應(yīng)加快發(fā)展服務(wù)中心地區(qū)和中間地區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)。在公共服務(wù)方面，都市圈應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、社會(huì)保障等聯(lián)通互認(rèn)；應(yīng)提高區(qū)域內(nèi)協(xié)同保障能力，例如共建共用冷鏈集配中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施，探索跨行政區(qū)能源、通信、應(yīng)急救援等服務(wù)。

記者了解到，幾個(gè)國家級(jí)都市圈對(duì)此已有規(guī)劃，未來成都都市圈將建設(shè)成德產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范園區(qū)、成眉跨區(qū)域泡菜調(diào)味品產(chǎn)業(yè)集群、西南地區(qū)專用汽車及零配件生產(chǎn)基地、彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蒲丹都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)等項(xiàng)目，涵蓋制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

南京都市圈更是整合都市圈各地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度，以形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，探索建設(shè)跨區(qū)域合作發(fā)展平臺(tái)。

“雖然都市圈發(fā)展規(guī)劃先行，但從目前來看，打造現(xiàn)代化都市圈仍存在不少瓶頸和問題。”陳明說，例如部分城市主動(dòng)融入意識(shí)不強(qiáng)，存在行政區(qū)劃壁壘，中心大城市產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)外溢意愿不強(qiáng)，周邊中小城市主動(dòng)承接轉(zhuǎn)移誠意不足，不愿“跟班”等。下一步各都市圈內(nèi)、各局部間還要有全局發(fā)展的眼光，互相協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補(bǔ)，從而促使區(qū)域真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（記者 梁倩）