唐永紅：臺灣經濟路在何方？

作者 唐永紅 廈門大學臺灣研究中心副主任、教授、博士生導師

眾所周知，從20世紀60年代到2000年，臺灣在這近40年中曾經創(chuàng)造了亞洲經濟發(fā)展的奇跡，不僅以年均12.5%的速度高速成長，而且呈現(xiàn)錢淹腳目的均富社會，與新加坡、香港、韓國并稱亞洲“四小龍”。

然而，自20世紀90年代以來，臺灣經濟從亞洲“四小龍”之首逐漸沉淪，經濟成長不斷減速，以致停滯，呈現(xiàn)所謂的“悶經濟”狀態(tài)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2020年，臺灣GDP的年均成長率僅約3%;而且，薪資水平停滯不前甚至倒退的狀態(tài)已持續(xù)10多年;與此同時，貧富分化以及財政入不敷出的缺口都呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。

臺灣經濟發(fā)展近60年來呈現(xiàn)前后兩重天的現(xiàn)象，引起島內外各界的廣泛關注。對這一現(xiàn)象的解釋，島內外專家眾說紛紜，莫衷一是。臺灣歷屆當局也推出各種經濟振興方案，包括蔡英文當局的產業(yè)創(chuàng)新與“新南向”政策，但都無濟于事。問題到底何在?出路又在何方?

實際上，臺灣經濟體是一個有著較好的國際經濟區(qū)位、但資源要素與市場腹地相對十分有限的淺碟型的小型島嶼經濟體。因此，臺灣經濟發(fā)展需要在投入端和產出端實施較之于大型經濟體更加自由化與便利化的經貿活動政策措施，以建構具有國際競爭力與吸引力的發(fā)展環(huán)境，包括投資環(huán)境與出口環(huán)境，從而可以整合利用島內外資源要素與市場需求以有效進行全球化運作，克服經濟發(fā)展面臨的島內資源要素與市場腹地的局限與約束。

在投入端，臺灣需要通過相較于大型經濟體更加自由化與便利化的開放政策措施，以優(yōu)化投資環(huán)境，從而吸引國際直接投資(FDI)進入，進而可以整合利用島內外資源要素，克服島內資源要素有限的局限與約束。在產出端，臺灣需要通過與其經貿伙伴簽訂可以減免關稅降低貿易壁壘的自由貿易協(xié)議，甚至經濟一體化協(xié)議，以優(yōu)化出口環(huán)境，從而有助于島內生產的產品提升國際競爭力以銷往島外市場，克服島內市場需求狹小的局限與約束。

20世紀60年代到90年代前期，美國、歐盟、日本等經濟體是當時世界經濟的主要中心，而中國大陸經濟體還處在世界經濟的邊緣地帶。因此，當時的兩岸關系以及中國大陸經濟對臺灣經濟發(fā)展的影響幾乎可以忽略不計。海峽兩岸之間只要沒有戰(zhàn)爭，臺灣只要與美國、歐盟、日本等這些當時的世界經濟中心保持正常的交流合作關系，就可以善用世界資源與市場進行有效的國際化運作。臺灣經濟體因此獲得了長達40年的高速發(fā)展的奇跡，成為亞洲“四小龍”之首。當時的臺灣，土地價格與勞工成本也相對低廉，因此在國際專業(yè)化分工中成為重要的“世界工廠”。

然而，近40年來，隨著中國大陸持續(xù)改革開放發(fā)展，世界經濟格局發(fā)生了天翻地覆的變化。中國大陸經濟崛起，成為世界經濟與經濟全球化的一個主要中心，成為“世界工廠”與“世界市場”，成為顯著影響臺灣經濟發(fā)展的一個巨大力量。而在這一過程中，由于海峽兩岸在政治關系方面存在結構性矛盾，兩岸政治互信因此脆弱甚至缺乏。在這種背景下，臺灣歷屆當局都認為緊密的兩岸經濟交流與聯(lián)系，雖然有助于臺灣民生經濟發(fā)展，但可能將在兩岸政治關系方面造成臺灣受制于人;甚至曾經還認為，將可能不利于臺灣政治主體性的維持或“臺獨”分裂目標的實現(xiàn)。因此，臺灣歷屆當局都選擇“拼政治”為主，不愿意大開大合松綁其大陸政策，甚至阻礙兩岸經濟交流合作，導致時至今日的兩岸經濟關系都尚未正?；瑑砂吨g的經貿活動更未能實現(xiàn)自由化與便利化，兩岸經濟體也未能實現(xiàn)一體化發(fā)展。與此同時，在兩岸關系不好的背景下，特別是在臺灣當局不認同兩岸同屬一個國家并大搞“臺獨”分裂活動的情形下，臺灣對外也簽訂不了自由貿易協(xié)議等經濟一體化協(xié)議。結果，臺灣經濟體日漸邊緣化，包括貿易環(huán)境與投資環(huán)境的發(fā)展環(huán)境日漸惡化。

在這樣的背景下，臺灣經濟體因此不能再像20世紀60年代至90年代前期那樣可以有效地國際化運作，不能善用世界資源要素與市場需求來發(fā)展自己。島內外投資人因此日益看淡臺灣經濟的發(fā)展環(huán)境，包括投資環(huán)境與出口環(huán)境。加之島內成本優(yōu)勢在先前的經濟發(fā)展過程中已逐漸弱化，而缺水、缺電、缺地、缺工、缺才等“五缺”問題又日漸嚴重，島內投資人特別是制造業(yè)主紛紛棄臺而去，島外投資人不愿意入臺投資。面臨這種發(fā)展環(huán)境，在島外投資的臺商即便面臨當?shù)爻杀居兴仙?、出口環(huán)境有所變壞的境況，也不太會冒然把生產基地搬回臺灣。結果，一方面造成儲蓄超過貸款的所謂“超額儲蓄”這一資源浪費現(xiàn)象，另一方面造成經濟發(fā)展所必須的產業(yè)資本持續(xù)凈流出，相關產業(yè)持續(xù)凈外移。最后導致島內經濟發(fā)展所仰賴的資源要素投入長期不足，進而造成把新技術轉變?yōu)樾庐a業(yè)的產業(yè)創(chuàng)新長期不足，以致島內產業(yè)日漸空洞化與單一化，并形成經濟成長停滯、薪資水平凍脹、貧富分化加劇、財政入不敷出的“悶經濟”局面。

綜上可見，臺灣經濟發(fā)展減速形成“悶經濟”的表層原因在于投資意愿進而投入不足，中層原因在于自由化不足與邊緣化加劇，深層原因在于兩岸關系制約全球化運作。事實上，在經濟全球化與區(qū)域一體化不斷深化發(fā)展的態(tài)勢下、在中國大陸持續(xù)發(fā)展并成為世界經濟和經濟全球化的一個主要中心的國際政治經濟格局下，臺灣經濟發(fā)展在根本上有賴于兩岸關系和平穩(wěn)定發(fā)展，特別是有賴于兩岸經貿活動自由化與經濟一體化發(fā)展，也有賴于臺灣對外經貿活動自由化與經濟一體化發(fā)展。在這樣的國際政治經濟格局下，沒有穩(wěn)定和平發(fā)展的兩岸關系，就沒有兩岸經貿活動自由化與經濟一體化，臺灣對外經貿活動自由化與經濟一體化也不太可能，臺灣經濟體必將進一步邊緣化，資源要素與產業(yè)資本必將進一步凈流出，產業(yè)創(chuàng)新與結構轉型必將進一步放緩，島內產業(yè)必將進一步空洞化與單一化，臺灣經濟必將進一步沉淪，貧富分化必將進一步擴大，階層矛盾必將進一步深化。屆時，臺灣經濟將可能在“悶經濟”中窒息。

簡而言之，在中國大陸經濟崛起，成為世界經濟和經濟全球化的一個主要中心的國際政治經濟格局下，臺灣經濟的出路在于兩岸經濟融合與一體化發(fā)展。兩岸關系不好，臺灣經濟難好。臺灣欲“拼經濟”，必須改善兩岸關系。華夏經緯網專稿 如需轉載請注明來源