先保護(hù)后利用 北京擬鼓勵(lì)歷史建筑有序開放

北京市堅(jiān)持先保護(hù)后利用的原則，擬鼓勵(lì)和支持歷史建筑等保護(hù)對(duì)象的合理利用和有序開放，鼓勵(lì)歷史建筑結(jié)合自身特點(diǎn)和周邊區(qū)域的功能定位，引入圖書館、博物館等文化和服務(wù)功能。

 

1月23日，北京市十五屆人大四次會(huì)議開幕。北京市人大常委會(huì)副主任張清向大會(huì)作關(guān)于《北京歷史文化名城保護(hù)條例(草案)》(下稱條例草案)的說(shuō)明時(shí)如是說(shuō)。

 

歷史建筑，是指具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，尚未公布為文物保護(hù)單位且尚未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。

 

擦亮歷史文化名城的金名片

 

北京是世界聞名的歷史文化名城，是中華文明的一張金名片，1982年被確定為全國(guó)第一批歷史文化名城。2005年，北京市制定《北京歷史文化名城保護(hù)條例》；2008年，國(guó)務(wù)院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》。

 

張清表示，為更好地加強(qiáng)老城整體保護(hù)，有必要重新制定《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，將歷史文化名城保護(hù)的重要理念和要求轉(zhuǎn)化為制度安排，為深入推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)工作、進(jìn)一步擦亮歷史文化名城的金名片提供法規(guī)支撐。

 

2019年12月，北京市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論并同意重新制定《北京歷史文化名城保護(hù)條例》。2020年10月、11月、12月，北京市人大常委會(huì)對(duì)條例進(jìn)行了三次審議。2020年12月25日，北京市十五屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)了提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議條例草案的議案。

 

歷史文化名城保護(hù)成果社會(huì)共享

 

條例草案共七章七十七條，分為總則、保護(hù)體系、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、保護(hù)利用、法律責(zé)任、附則。

 

條例草案注重整體保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持名城保護(hù)的整體性、全覆蓋，同時(shí)突出對(duì)老城、三山五園地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)與利用相協(xié)調(diào)，促進(jìn)保護(hù)對(duì)象的活化利用，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的展示與傳承。

 

與此同時(shí)，條例草案還以保護(hù)促民生，把保護(hù)歷史遺跡、保存歷史文脈與改善人居環(huán)境結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)歷史文化名城保護(hù)成果社會(huì)共享，惠及更多民眾。

 

條例草案所稱的三山五園，是指對(duì)北京西北郊以清代皇家園林為代表的各歷史時(shí)期文化遺產(chǎn)的統(tǒng)稱。三山指香山、玉泉山、萬(wàn)壽山，五園指靜宜園、靜明園、頤和園、圓明園、暢春園。

 

老城整體保護(hù)是重中之重

 

條例草案堅(jiān)持名城保護(hù)的整體性、全覆蓋，明確北京歷史文化名城的范圍涵蓋北京市全部行政區(qū)域，做到應(yīng)保盡保。把老城整體保護(hù)作為重中之重，嚴(yán)格落實(shí)老城不能再拆的要求，保護(hù)老城整體格局，彰顯平緩開闊、壯美有序的整體空間秩序。

 

同時(shí)，條例草案還要求加強(qiáng)三山五園地區(qū)和大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶等三條文化帶保護(hù)。

 

核心保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)控?cái)U(kuò)建等活動(dòng)

 

條例草案要求實(shí)施分類管控。即在核心保護(hù)范圍內(nèi)，除市政公共設(shè)施以及風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)以外，不得進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)活動(dòng)；在建設(shè)控制地帶內(nèi)，建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求，與核心保護(hù)范圍風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；在成片傳統(tǒng)平房區(qū)及特色地區(qū)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)歷史格局、街巷肌理和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

 

可申請(qǐng)式退租以改善居住條件

 

條例草案提出，各區(qū)政府可引導(dǎo)、鼓勵(lì)歷史文化街區(qū)、成片傳統(tǒng)平房區(qū)和特色地區(qū)的房屋所有權(quán)人、使用人，自愿通過(guò)申請(qǐng)式退租、房屋置換等方式改善居住條件。

 

對(duì)于破壞歷史格局、街巷肌理、傳統(tǒng)風(fēng)貌，以及不符合保護(hù)規(guī)劃要求的建筑物，條例草案提出，各區(qū)政府、產(chǎn)權(quán)單位可以依法通過(guò)申請(qǐng)式退租、房屋置換、房屋征收等方式組織實(shí)施騰退或者改造。

 

鼓勵(lì)引入圖書館、博物館

 

條例草案堅(jiān)持先保護(hù)后利用的原則，鼓勵(lì)和支持歷史建筑等保護(hù)對(duì)象的合理利用和有序開放。

 

為更好地展示傳承傳統(tǒng)文化，條例草案還鼓勵(lì)結(jié)合重大歷史事件等，依托革命史跡組織開展紀(jì)念活動(dòng)，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)精神。鼓勵(lì)歷史建筑結(jié)合自身特點(diǎn)和周邊區(qū)域的功能定位，引入圖書館、博物館等文化和服務(wù)功能。鼓勵(lì)歷史名園采取多種開放方式，使歷史名園貼近市民生活。（陳杭）