亞行首席經(jīng)濟學(xué)家談RCEP：亞太成果，惠及全球

導(dǎo)讀：亞洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家澤田康幸為《中國日報》旗下中國觀察智庫獨家撰文指出，RCEP雖然只是一個較淺層次的區(qū)域一體化協(xié)議，尚存在種種缺陷，但仍是亞太地區(qū)構(gòu)建協(xié)調(diào)一致、緊密互聯(lián)關(guān)系，朝著更加開放的多邊貿(mào)易體系邁進的重要一步。RCEP不僅將惠及各成員經(jīng)濟體，還將惠及整個世界，對于整合國際價值鏈、促進國內(nèi)改革，重振自由開放的貿(mào)易投資體系，推動實現(xiàn)疫后復(fù)蘇將發(fā)揮重要的積極作用。

 

 

11月15日，東盟10國、澳大利亞、中國、日本、韓國和新西蘭結(jié)束了歷時八年的談判，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）終于簽署。

 

RCEP是史上規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋全球約29%的GDP和約30%的人口。它整合了東盟及其五大貿(mào)易伙伴之間現(xiàn)有的雙邊協(xié)議，將成為亞太地區(qū)建立開放、一體化經(jīng)濟體系的重要基石。RCEP可以通過加強各成員之間法規(guī)和政策的協(xié)調(diào)來強化區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，從而進一步促進地區(qū)貿(mào)易。此外，統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則還會降低出口成本。

 

圖片來源：中國日報

 

然而，不少分析人士仍對RCEP持懷疑態(tài)度，認為其存在種種缺陷。比如，雖然RCEP協(xié)定中設(shè)置了“特殊和差別待遇”等一系列靈活性條款，以適應(yīng)各成員經(jīng)濟體不同的發(fā)展層級，但同《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）相比，RCEP涉及的內(nèi)容范圍較窄，沒有將更高的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)納入在內(nèi)，農(nóng)業(yè)相關(guān)內(nèi)容也被排除在外。CPTPP的重點不僅包括降低關(guān)稅，還包括降低非關(guān)稅壁壘；RCEP的目標(biāo)則主要是削減關(guān)稅——而目前各成員間的關(guān)稅已經(jīng)處于較低水平。RCEP的目標(biāo)是消除90%以上的關(guān)稅，而CPTPP的目標(biāo)則是接近100%。此外，RCEP的全面生效尚需時間，新的關(guān)稅削減規(guī)則不可能一蹴而就。

 

盡管如此，RCEP仍應(yīng)被視為朝著更加開放的多邊貿(mào)易體系邁出了重要一步，也標(biāo)志著亞太地區(qū)構(gòu)建協(xié)調(diào)一致、緊密互聯(lián)的貿(mào)易關(guān)系的第一步。

 

圖片來源：中國日報

 

短期內(nèi)，RCEP對地區(qū)貿(mào)易和收入的貢獻將相當(dāng)有限，這主要是因為東盟內(nèi)部超過70%的貿(mào)易已經(jīng)實現(xiàn)了零關(guān)稅，所以RCEP規(guī)則下新的關(guān)稅削減幅度并不大。但長遠來看，RCEP可能會重塑亞洲乃至世界貿(mào)易的未來。

 

尤其值得注意的是，RCEP是中日韓三國之間的首個自貿(mào)協(xié)定。中日韓自貿(mào)協(xié)定談判長期停步不前，在此情況下，RCEP雖然只是一個較淺層次的區(qū)域一體化協(xié)議，但仍讓人們看到了這三個重要經(jīng)濟體之間達成自貿(mào)協(xié)議的可能。

 

目前，日中、日韓之間均沒有自貿(mào)協(xié)定，而對中韓兩國的出口占日本出口總額的29%。在RCEP框架下，日本對中、韓出口中享受零關(guān)稅待遇的份額將分別從8%和19%提高到86%和92%。就這一點而言，RCEP是地區(qū)邁向更加開放的國際貿(mào)易體系的重大進展，通過擴大貿(mào)易和投資流動，為中日韓創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益打開了機會窗口。

 

圖片來源：中國日報

 

此外，RCEP不僅將惠及各成員經(jīng)濟體和亞太地區(qū)，還將惠及整個世界。預(yù)計到2030年，RCEP將推動全球經(jīng)濟增長1860億美元。當(dāng)然，這些新增收益中的大部分將由該協(xié)定的15個簽署方獲得，但RCEP作為構(gòu)建更加開放的全球經(jīng)濟體系的重要基石，世界其他地區(qū)也將從中獲益。

 

RCEP的好處還不止于此，它還可能推動構(gòu)建更強大的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，促進地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)的貿(mào)易和增長。目前，RCEP成員之間的區(qū)域價值鏈聯(lián)系仍低于亞洲平均水平。2018年，RCEP經(jīng)濟體的整體區(qū)域價值鏈參與率為46.8%，而復(fù)雜區(qū)域價值鏈參與率僅為15.8%。也就是說，RCEP成員之間46.8%的貿(mào)易涉及兩個或兩個以上經(jīng)濟體的生產(chǎn)階段，15.8%的貿(mào)易涉及兩次或兩次以上最終產(chǎn)品出口之前的中間產(chǎn)品跨境貿(mào)易。這兩個比例分別低于48.9%和26.2%的亞洲平均水平。

 

隨著貿(mào)易自由化程度的提高，RCEP成員的整體和復(fù)雜區(qū)域價值鏈參與率有可能達到甚至超過亞洲地區(qū)平均水平。此外，對于經(jīng)過復(fù)雜價值鏈的中間產(chǎn)品，關(guān)稅減讓的影響實際上將更大——中間產(chǎn)品跨境次數(shù)越多，享受的關(guān)稅減讓就越明顯。

 

圖片來源：新華社

 

除了商品和服務(wù)貿(mào)易自由化帶來的好處外，RCEP還對國內(nèi)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有潛在的積極作用，這將在未來幾年提升RCEP成員經(jīng)濟效益。多邊貿(mào)易協(xié)定往往對加速結(jié)構(gòu)性改革、加強國內(nèi)政策和體制框架具有推動作用，從而促進市場競爭，提高效率和生產(chǎn)力。國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策改革所能帶來的潛在效益，往往比直接的貿(mào)易收益還要大得多。

 

今年受全球新冠肺炎疫情影響，部分國家關(guān)閉了邊境并實行旅行限制，令跨境貿(mào)易和供應(yīng)鏈出現(xiàn)中斷。RCEP重申了地區(qū)對于開放貿(mào)易和投資的堅定承諾，支持基于規(guī)則的國際貿(mào)易體系。世界其他國家也應(yīng)順勢而為，重振自由、開放、透明和包容的貿(mào)易和投資體系，幫助區(qū)域和全球經(jīng)濟克服疫情影響，在未來幾年實現(xiàn)強勁復(fù)蘇。