推動《反分裂國家法》細化立法勢在必行

作者 彭韜 華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心副主任、研究員

 

自2016年民進黨執(zhí)政以來，島內(nèi)“臺獨”勢力氣焰囂張、活動猖獗。“臺獨”分子一面挾洋自重，與外部勢力加緊勾連;一面不斷挑動兩岸對立對抗，大搞“經(jīng)濟脫中”、“文化去中”，為兩岸交流設(shè)置種種障礙，企圖人為切斷兩岸聯(lián)系，嚴重阻礙兩岸正常交流。其在島內(nèi)則加緊推動“漸進臺獨”、“去中國化”，加緊建構(gòu)、灌輸“臺獨”意識形態(tài)，甚至妄圖通過“修憲”“公投”來謀求“法理臺獨”，否定“一個中國”，屢屢挑戰(zhàn)大陸底線，弱化臺灣民眾對中國和中華民族的認同感，培植分裂主義土壤，試圖將臺灣從中國版圖分裂出去，把臺灣人民從中華民族大家庭中分裂出去，使得兩岸關(guān)系局勢日趨復(fù)雜嚴峻。

 

2020臺灣“大選”落幕，蔡英文大勝265萬票再度蟬連，民進黨以61席過半繼續(xù)成為臺“立法院”絕大多數(shù)黨團，臺灣政壇再次形成綠色絕對統(tǒng)治，確定了“綠大于藍”的政治版圖。在總共113席民意代表議席中，民進黨占據(jù)立法機構(gòu)議席絕對優(yōu)勢，并自恃擁有多數(shù)席位，有恃無恐，以人數(shù)優(yōu)勢推動像“不當黨產(chǎn)條例”、“轉(zhuǎn)型正義條例”等清除異己的條例，“反滲透法”、“國安五法”等嚴重威脅臺海安全及和平穩(wěn)定的法規(guī)等在立法機構(gòu)強勢通過。民進黨當局還在推動類似“領(lǐng)土范圍明定目前‘憲法’效力所及之臺澎金馬等地區(qū);優(yōu)先以臺灣名義參與國際活動;應(yīng)在‘憲法’實質(zhì)內(nèi)廢臺灣省”等法案，這都是打著民主的旗號，披著民意的外衣，實質(zhì)腳踩“臺獨”紅線，挑戰(zhàn)中國大陸底線，讓中國大陸很難回應(yīng)處理，對兩岸和平發(fā)展穩(wěn)定埋下巨大隱患，構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

 

當前 “臺獨”路線發(fā)展到蔡英文時代已經(jīng)走出一條不同于李登輝時期“隱形臺獨”、陳水扁時期“模糊臺獨”的 “漸進式臺獨”之路，“漸進式臺獨”路線也已經(jīng)成為民進黨當局兩岸政策的核心：所謂“漸進式臺獨”是蔡英文及其“臺獨”頑固勢力，不公開叫囂宣布“臺獨”，主張維持現(xiàn)狀，實際卻操作“離中”、“抗中”路線的“漸進式”臺獨的最終目的是以理性謙卑示外，以不觸碰底線為掩護，以“切香腸”式小步快走方法逐步擴大和深化“去中國化”進程，以量變求質(zhì)變，以時間換空間，促使法理“一中”逐漸虛化甚至“偽化”，以最終達至“臺獨”企圖。

 

對此，我們一定要高度重視，積極應(yīng)對。“臺獨”勢力行徑嚴重破壞臺海和平穩(wěn)定，嚴重威脅兩岸關(guān)系和平發(fā)展，必須予以有力遏制和堅決打擊，才能從根本上維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展及臺灣同胞的根本利益。

 

之前出臺的制定“臺獨”頑固分子清單，就是大陸為具體打擊和遏制“臺獨”分裂活動而采取的重大舉措。除此之外，推進以《反分裂國家法》等為主的相關(guān)完善立法也勢在必行。這從根本上可以強化對臺獨分子的震懾和打擊力度。有利于形成對臺獨頑固分子的輿論環(huán)境和社會氛圍;有利于填補相關(guān)法律空白，對“臺獨”構(gòu)成精準打擊;還有利于有效隔離“臺獨”頑固分子和普通民眾，擴大同盟，爭取更多支持而避免殃及他人。因此對《反分裂國家法》細化立法無疑具有重要的社會意義和現(xiàn)實價值。

 

一、精準打擊臺獨，填補《反分裂國家法》空白

 

2005年全國人大通過的《反國家分裂法》，明確界定了在三種情況下中國大陸可用“非和平手段”處理臺灣問題的底線，從法理上提供了武統(tǒng)臺灣的法律依據(jù)。但總的說來，《反國家分裂法》是一部指導(dǎo)性很強的基礎(chǔ)性法律，比較宏觀。蔡英文上臺后，吸取了陳水扁時期“激進臺獨”失敗的教訓(xùn)，將“臺獨”手法柔性化，即展現(xiàn)所謂“善意”，避免直接沖撞大陸，降低戰(zhàn)爭風險，同時將破壞兩岸關(guān)系的責任轉(zhuǎn)嫁給大陸，欺騙島內(nèi)民眾。自上臺以來，蔡英文不承認“九二共識”，只強調(diào)“九二會談”，用執(zhí)行“民國憲法”替代“兩岸一中”原則，也刻意回避大陸用《反分裂國家法》對“臺獨”勢力的懲罰。

 

作為管治抓手，《反分裂國家法》雖然保證了對臺灣的憲制權(quán)威，但是針對具體“臺獨”行為，其可操作性并不強，也缺乏對“臺獨”分子的明確定義，缺乏法律條文和依據(jù)，造成了無法對當今民進黨當局“漸進式臺獨”的做法做到令行禁止和精準打擊的真空。

 

如《反分裂國家法》第八條規(guī)定：“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實，或者發(fā)生將會導(dǎo)致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。”雖然很全面，但這是對“臺獨”最終處理結(jié)果，并非具體和常規(guī)的處理手段。而民進黨當局操作“臺獨”是只做不說，明顯在規(guī)避這部保護性法律的嚴厲而精準的規(guī)制與懲罰。使得我們對民進黨當局的“漸進式臺獨”缺乏強有力的制衡措施，也缺乏相應(yīng)的處罰手段與量刑標準。

 

所以，推進《反分裂國家法》的細化立法工作，在更加具體可操作層面明確反臺獨分子操作條例，可從法理上為《反分裂國家法》提供打擊“臺獨”及其頑固勢力的法律依據(jù)，為遏制和精準打擊“臺獨”提供了有益的法治嘗試和經(jīng)驗積累，也對“反獨促統(tǒng)”和推進統(tǒng)一大業(yè)提供法律保護和制度保障。

 

二、參照香港國安法，拓展《反分裂國家法》內(nèi)涵

 

如今，隨著對“臺獨”頑固勢力打擊進入攻堅區(qū)，如何做出正確研判,采取何種手段，提高精準打擊力度是擺在我們面前迫切需要解決的問題，這就需要對《反分裂國家法》進行重新梳理與再補充。參考2020年針對 “港獨”及亂港暴動分子推出的香港國安法，在法理層面上完善對“臺獨”分子分裂國家的行徑予以堅決打擊，拓展《反分裂國家法》內(nèi)涵是明智的選擇。

 

2020年6月30日，十三屆全國人大常委會二十次會議全票表決通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》(簡稱香港國安法)。香港國安法以國家憲法及香港基本法為依據(jù)，分為6章66條，在框架體系上，除總則和附則外，分別規(guī)定了香港特別行政區(qū)維護國家安全的職責和機構(gòu)，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護國家安全機構(gòu)四大章內(nèi)容。充分體現(xiàn)了中央對香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律規(guī)章、執(zhí)行體系、保障機制的全方位、全過程、全覆蓋。彌補了此前香港國安方面的立法缺失，填補了相關(guān)法律漏洞以及香港特別行政區(qū)之前在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度范圍等方面的缺位。主要針對分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖主義活動、外國和境外勢力干預(yù)香港事務(wù)等四類違反國家安全罪行給予精準打擊，既維護了法律權(quán)威，也遵循了法治精神，凸顯了立法智慧。

 

香港國安法的頒布實施對《反分裂國家法》起到很好的借鑒參考作用，借鑒香港國安法針對分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖主義活動、外國和境外干預(yù)臺灣事務(wù)等四類違反國家安全法罪行定刑量則，通過規(guī)定相應(yīng)的適用機構(gòu)、司法程序可以拓展《反分裂國家法》內(nèi)涵，擴大其外延范圍，不僅能從國家立法角度確保國家主權(quán)及治權(quán)受到嚴格保護，也能確保《反分裂國家法》能夠在國家安全大背景得到有效的法律實施。對于發(fā)揮司法效力，彰顯法律正義，堵塞司法漏洞有重大參考價值。

 

三、落實定刑定量定責，明確《反分裂國家法》細則

 

“臺獨”分子長期蟄伏在島內(nèi)，其操作“臺獨”行為總是打著法律的幌子，假借司法正義，進行違法的勾當。這也使得“臺獨”行為不斷在違法的道路上前行，但《反分裂國家法》對于這一類游走于法律真空地帶的“臺獨”分子也沒有具體的定刑定量定責，也沒有法律實質(zhì)性的打擊，使得他們往往鉆法律漏洞成為漏網(wǎng)之魚。

 

《反分裂國家法》針對的對象主要是“臺獨”頑固分子以及臺灣當局的“臺獨”行徑，所以在制定具體法律規(guī)章時要做到有理有據(jù)，有的放矢。應(yīng)進一步深化《反分裂國家法》細則的基礎(chǔ)上對不同程度的“臺獨”分子違法行為進行定刑、定量、定責。視“臺獨”分子情節(jié)輕重、破壞程度，本著罪責行相適應(yīng)原則，給予相應(yīng)處罰。重點是懲辦首惡與打擊典型，對影響惡劣頑固分子要從重從嚴打擊。除此之外，還要加大經(jīng)濟處罰力度，通過列入黑名單及司法互助等相關(guān)手段，限制其在大陸和世界各地的民事行為，凍結(jié)其賬戶，限制其行程。通過更加細致、更具有操作性的法規(guī)出臺，以實現(xiàn)依法制“獨”、照章止“獨”。但同時對認定自首、立功等量刑情節(jié)也要酌情考慮。也要考慮到有效隔離“臺獨”頑固分子和普通民眾，擴大同盟，爭取更多民眾支持，保證民眾對《反分裂國家法》的理解與認同，支持和擁護。對“臺獨”分子以法律名義、冒用臺灣人民名義做出的不利于兩岸統(tǒng)一、甚至直接危害兩岸關(guān)系和平發(fā)展的各種行為做出切實的反制與打擊。

 

從總體國家安全視角考察，“臺獨”已然影響到海峽兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，影響到祖國統(tǒng)一大業(yè)的順利推進，將會是未來能夠干擾或中斷中華民族偉大復(fù)興進程的最大風險點。國家安全涉及國家主權(quán)和國家核心利益，維護國家安全是每個公民義不容辭的職責和義務(wù)，對世界上任何一個國家和地區(qū)而言，國家安全底線是不容挑戰(zhàn)和觸碰的，遏制“臺獨”發(fā)展勢頭與空間，保持對“臺獨”頑固分子的高壓態(tài)勢，也有力維護了“反獨”促統(tǒng)工作的有效成果。

 

面對民進黨當局這一違背歷史潮流的行徑，中國大陸應(yīng)當積極作為，《反分裂國家法》完善立法將恰逢其時，深得民心。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定才是根基。兩岸和平繁榮穩(wěn)定發(fā)展是實現(xiàn)維護國家主權(quán)、安全等利益的必要前提，《反分裂國家法》的細化立法可謂勢在必行。我們應(yīng)當看到，祖國統(tǒng)一絕非一廂情愿和一朝一夕，中國大陸必須采取各種針對性措施，以嚴厲打擊“臺獨”分裂勢力，分化瓦解民進黨當局“臺獨”政治企圖，爭取更多臺灣民意支持，最終穩(wěn)控臺海局勢，確保祖國統(tǒng)一大業(yè)的早日實現(xiàn)。

 

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