李登輝對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響深遠(yuǎn)

李登輝對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響深遠(yuǎn)

 

2020年7月30日李登輝去逝后,各方對(duì)其生前功過(guò)評(píng)判甚多,但較多集中于他對(duì)臺(tái)灣政治發(fā)展的影響,對(duì)他帶給臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的影響則關(guān)注較少。客觀而言,李登輝對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有正面影響,如作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家對(duì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)、在其任內(nèi)推動(dòng)臺(tái)灣以獨(dú)立關(guān)稅區(qū)加入WTO、臺(tái)灣較順利渡過(guò)1998年亞洲金融危機(jī)等。但事實(shí)上,他對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正面影響,不僅在其任內(nèi)讓臺(tái)灣失去經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇,其對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的限制政策及“黑金政治”的遺毒至今仍對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展傷害至深。

 

一、臺(tái)灣失去經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇

 

20世紀(jì)80年代中期后,以往臺(tái)灣發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)奇跡”受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一方面,島內(nèi)勞動(dòng)力與土地這兩大重要基本生產(chǎn)要素的價(jià)格大幅上升,導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升,競(jìng)爭(zhēng)力下降;另一方面,在美國(guó)對(duì)臺(tái)灣貿(mào)易強(qiáng)大壓力下,新臺(tái)幣被迫大幅升值,臺(tái)灣許多傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)失去國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),后起的發(fā)展中國(guó)家及地區(qū)紛紛憑借廉價(jià)勞力及資源的優(yōu)勢(shì)加入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),臺(tái)灣傳統(tǒng)的勞力密集型出口產(chǎn)品受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為尋找經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路以擺脫困境,1993年7月,臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)”提出“振興經(jīng)濟(jì)方案”,將建設(shè)“臺(tái)灣成為亞太營(yíng)運(yùn)中心”列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略目標(biāo)與施政重點(diǎn),并于1995年正式實(shí)施。該計(jì)劃擬以臺(tái)灣為據(jù)點(diǎn),發(fā)展與亞太各成員間全方位經(jīng)貿(mào)關(guān)系,使臺(tái)灣成為區(qū)域性的“制造中心”、“海運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心”、“航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心”、“金融中心”、“電信中心”及“媒體中心”,期望臺(tái)灣能夠充當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家與東亞發(fā)展中國(guó)家及地區(qū)間承上啟下的角色,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高科技及其他高附加價(jià)值工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

基于臺(tái)灣的地理?xiàng)l件與兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)十幾年積累的基礎(chǔ),大陸無(wú)疑是臺(tái)灣建設(shè)“亞太營(yíng)運(yùn)中心”的最主要經(jīng)濟(jì)腹地,而大陸在20世紀(jì)90年代初期已確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,并加快經(jīng)濟(jì)改革與對(duì)外開(kāi)放的步伐,這也為臺(tái)灣新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好契機(jī)。然而,李登輝1995年6月突然訪美并引發(fā)嚴(yán)重的臺(tái)海危機(jī)。為了配合政治上推行分離路線的需要,李登輝竟斷然推翻自己原先的“臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以大陸為腹地”的主張,于1996年9月提出“以中國(guó)大陸為腹地建設(shè)亞太營(yíng)運(yùn)中心的論調(diào)必須加以調(diào)整”,對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)應(yīng)采取“戒急用忍”政策,臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”隨后修訂《在大陸地區(qū)從事投資或技術(shù)合作許可辦法》,明確界定:“高科技、五千萬(wàn)美金元以上、基礎(chǔ)建設(shè)”三種投資應(yīng)對(duì)大陸“戒急用忍”。

 

李登輝驟然逆轉(zhuǎn)對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)政策取向,對(duì)臺(tái)商投資大陸發(fā)展及兩岸“三通”設(shè)置重重障礙,無(wú)疑是對(duì)剛啟步的“亞太營(yíng)運(yùn)中心”計(jì)劃的釜底抽薪,使其無(wú)疾而終,斷送了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇,嚴(yán)重削弱臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。臺(tái)灣最重要的港口高雄港的競(jìng)爭(zhēng)力因此明顯削弱,在全球集裝箱港的排名逐年下滑就是個(gè)典型例證。而臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至今無(wú)法擺脫制造業(yè)結(jié)構(gòu)單一集中、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后的窘境也無(wú)疑與臺(tái)灣這次錯(cuò)失重大發(fā)展機(jī)遇密切相關(guān)。

 

二、“黑金政治”成為侵蝕臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)肌體的毒瘤

 

臺(tái)灣自20世紀(jì)80年代中期取消“戒嚴(yán)法”、開(kāi)放黨禁報(bào)禁后,社會(huì)與政治進(jìn)入多元化的發(fā)展時(shí)期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源相應(yīng)發(fā)生重新配置過(guò)程。各政黨為了自身的利益及選舉,需要財(cái)團(tuán)甚至黑道勢(shì)力的支持;而后者為了資源分配的利益也要借助政治力量,這就為金權(quán)政治與黑道勢(shì)力的生存提供有了深厚土壤。

 

這時(shí)期李登輝剛登上權(quán)力高峰不久,為了鞏固個(gè)人權(quán)力,他既要與國(guó)民黨內(nèi)“非主流派”博斗,又要應(yīng)對(duì)民進(jìn)黨對(duì)其政權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn),于是就大肆拉攏財(cái)團(tuán)、地方派系甚至黑道人物參選各種公職以培植自己的勢(shì)力,大批財(cái)團(tuán)、黑道人物因此紛紛進(jìn)入各級(jí)行政及立法機(jī)構(gòu)。這些財(cái)團(tuán)與黑道勢(shì)力不僅通過(guò)權(quán)力機(jī)構(gòu)影響當(dāng)局經(jīng)濟(jì)決策,而且大搞特權(quán)貸款、工程轉(zhuǎn)包、政治獻(xiàn)金等,黑道勢(shì)力甚至采用暴力手段,進(jìn)行工程圍標(biāo)、綁標(biāo)、勒索保護(hù)費(fèi)與權(quán)利金等。“黑金政治”快速演變成臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大毒瘤,在直接侵蝕經(jīng)濟(jì)肌體的同時(shí),更造成治安惡化,社會(huì)秩序混亂,使投資者失去信心。

 

被“黑金政治”嚴(yán)重腐蝕的國(guó)民黨政權(quán),也因此民心大失,這應(yīng)是國(guó)民黨在臺(tái)灣2000年大選中喪失了50年政權(quán)的重要原因之一。不幸的是,由李登輝發(fā)端并推進(jìn)的“黑金政治”也被繼任的民進(jìn)黨當(dāng)局繼承并強(qiáng)化。2005-2006年可謂臺(tái)灣爆發(fā)各種弊案最集中的年份,相繼爆發(fā)了高速鐵路延期、“股市禿鷹”、高雄捷運(yùn)弊案、陳哲男涉炒股、貪瀆、賣官等弊案、吳淑珍收受太平洋崇光百貨禮券及介入工商企業(yè)股權(quán)之爭(zhēng)案,陳水扁女婿趙建銘涉臺(tái)開(kāi)內(nèi)線交易弊案及收賄、洗錢等不法行徑、ETC弊案等一系列重大弊案。而陳水扁本人最終則是以貪腐的典型代表成為階下囚。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣島內(nèi)外關(guān)注較多的是這些弊案對(duì)臺(tái)灣政局與選舉的影響,而實(shí)際上這些弊案所反映出的政商勾結(jié)普遍、金權(quán)政治泛濫問(wèn)題,已日益嚴(yán)重地侵蝕著臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)肌體,使其不斷喪失健康發(fā)展的動(dòng)力,突出表現(xiàn)在造成臺(tái)灣公共建設(shè)投資效率低下;擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序;打擊民間投資與消費(fèi)信心等。

 

三、李登輝對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重傷害延續(xù)至今

 

2016年堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)的民進(jìn)黨重新上臺(tái)執(zhí)政,李登輝對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)的限制政策及“黑金政治”的遺毒進(jìn)一步發(fā)酵,使長(zhǎng)期陷于“悶經(jīng)濟(jì)”的臺(tái)灣更加雪上加霜。

 

1.兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)持續(xù)籠罩在“戒急用忍”陰影中。民進(jìn)黨當(dāng)局為了政治上謀求“臺(tái)獨(dú)”分離路線,極力阻止日益密切的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。在“5.20”就職演說(shuō)中就強(qiáng)調(diào),臺(tái)灣要“告別以往過(guò)于依賴單一市場(chǎng)的現(xiàn)象”,企圖引導(dǎo)臺(tái)灣 “經(jīng)濟(jì)脫中”,而“走出另外一條路”。她一方面拒不承認(rèn)體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的“九二共識(shí)”,造成原有兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制中斷。另一方面則不斷緊縮對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)交流合作政策,如停止原有“自經(jīng)區(qū)”等政策;嚴(yán)格限制大陸資本投資臺(tái)灣;制造大陸游客入島障礙等。2019年以來(lái),蔡英文當(dāng)局為了自身的政治與選舉利益,運(yùn)用行政和法律手段加快推進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng),繼增修所謂“國(guó)安五法”后,又在大選前夕急忙制定所謂“反滲透法”,大肆挑釁大陸,極力破壞兩岸交流合作。同時(shí),蔡英文當(dāng)局還積極充當(dāng)美國(guó)牽制大陸的棋子,不惜犧牲臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益,在第一時(shí)間配合美國(guó)禁用華為產(chǎn)品。由此可見(jiàn),蔡英文不僅完全繼承李登輝的“戒急用忍”政策,而且變本加厲地破壞兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作。

 

2.“黑金政治”持續(xù)嚴(yán)重侵蝕臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)。蔡英文上臺(tái)執(zhí)政后,民進(jìn)黨當(dāng)局同樣深陷“黑金政治”痼疾。早在2016年11月就爆發(fā)了民進(jìn)黨籍“立委”高志鵬關(guān)說(shuō)、貪瀆案。2020年以來(lái),政商勾結(jié)的貪賄弊案更是接二連三爆發(fā)。接受行賄集體貪瀆案;當(dāng)局采購(gòu)標(biāo)案聘請(qǐng)“御用評(píng)委”,獨(dú)厚特定媒體及公關(guān)公司案……。一連串貪賄弊案的大爆發(fā),反映出“黑金政治”已在現(xiàn)今臺(tái)灣社會(huì)根深蒂固,它嚴(yán)重腐蝕臺(tái)灣的政治生態(tài),也深刻侵蝕臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)肌體。以跨政黨企業(yè)主李恒隆為奪回SOGO經(jīng)營(yíng)權(quán),向朝野 “立委”行賄3000多萬(wàn)新臺(tái)幣,試圖通過(guò)施壓“經(jīng)濟(jì)部”影響“公司法”條文修正而拿回經(jīng)營(yíng)權(quán)。臺(tái)灣正常的經(jīng)濟(jì)秩序于此可謂蕩然無(wú)存。作者 鄧?yán)?廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院教授;海峽兩岸關(guān)系研究中心特約研究員

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