“雙循環(huán)”會(huì)帶來(lái)什么？這個(gè)會(huì)議傳遞出重要信號(hào)

2020年過(guò)了一大半，我們經(jīng)受的考驗(yàn)一個(gè)接一個(gè)。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給中國(guó)出了一道加試題，我們一邊抓全面抗疫，一邊抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行和恢復(fù)。經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，二季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)由負(fù)轉(zhuǎn)正。但是，新冠肺炎疫情仍然在全球肆虐，錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境仍然存在不確定性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)到底怎樣的？下一步我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)？7月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下一段的經(jīng)濟(jì)工作。

 

 

今年伊始，突如其來(lái)的疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)前所未有的沖擊，一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速一度降為-6.8%，二季度V型反彈，增速達(dá)到3.2%，由負(fù)轉(zhuǎn)正，明顯好于預(yù)期，現(xiàn)在疫情防控局勢(shì)平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本恢復(fù)。對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷，“中長(zhǎng)期”、“持久戰(zhàn)”成了新的關(guān)鍵詞。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)。

 

 

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍然在全球肆虐，全球化時(shí)代，疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也很難在短時(shí)間內(nèi)過(guò)去。短期壓力之外，專家認(rèn)為，我們目前思考問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)還是要從兩個(gè)大局來(lái)考慮，一是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一是世界上百年未有之大變局。

 

 

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 黃群慧：這兩個(gè)大局來(lái)看都是一些中長(zhǎng)期的問(wèn)題，包括我們現(xiàn)在的創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿揭恍┨魬?zhàn)，需要依靠創(chuàng)新力來(lái)提升，需要長(zhǎng)期調(diào)整中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括擴(kuò)大內(nèi)需，包括百年未有之大變局也是。因?yàn)楝F(xiàn)在看來(lái)中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境和挑戰(zhàn)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力會(huì)長(zhǎng)期存在，所以如何應(yīng)對(duì)這些長(zhǎng)期的壓力，也是我們必須重點(diǎn)給予考慮的。

 

 

近幾個(gè)月，有關(guān)“兩個(gè)循環(huán)”的概念備受關(guān)注。基于“持久戰(zhàn)”的判斷，這次中央政治局會(huì)議再次明確，要“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

 

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 黃群慧：這確確實(shí)實(shí)是一個(gè)大的發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，從原來(lái)的出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯慕?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。因?yàn)橥庀蛐偷慕?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，尤其出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，確實(shí)有它的好處，能夠快速推動(dòng)我們作為發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是也有一些問(wèn)題，就是包括一些卡脖子問(wèn)題，一些技術(shù)創(chuàng)新原始能力的培育問(wèn)題，還有內(nèi)部需求，尤其擴(kuò)大內(nèi)需這方面都是一些短板。

 

 

14億人口的超大市場(chǎng)規(guī)模、齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)等，是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著要著力打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷滿足消費(fèi)升級(jí)需求。而國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，將使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好地聯(lián)通，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。

 

 

和“持久戰(zhàn)”一脈相承，中央政治局會(huì)議對(duì)宏觀調(diào)控也有新的要求，提出要“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)”。強(qiáng)調(diào)“跨周期”釋放出鮮明的政策信號(hào)，既考慮短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，又要審視未來(lái)經(jīng)濟(jì)周期走向。

 

 

為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，今年上半年，我國(guó)加大宏觀政策應(yīng)對(duì)力度，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，一系列政策舉措密集出臺(tái)。如何做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，這次中央政治局會(huì)議則特別強(qiáng)調(diào)：要確保宏觀政策落地見(jiàn)效。財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效。貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。宏觀經(jīng)濟(jì)政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)財(cái)政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。

 

 

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng) 余淼杰：強(qiáng)調(diào)落地見(jiàn)效，換言之就是要保證我們所強(qiáng)調(diào)的“兩新一重”，新型城鎮(zhèn)化，新型的基礎(chǔ)設(shè)施，以及重要工程，建設(shè)要落地。然后講到貨幣政策，貨幣政策這一次會(huì)議的重點(diǎn)，不再?gòu)?qiáng)調(diào)工具，不再?gòu)?qiáng)調(diào)降息降準(zhǔn)這些工具，而是強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)發(fā)力，其實(shí)它強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)效力的問(wèn)題，見(jiàn)效的問(wèn)題。

 

 

疫情沖擊讓中國(guó)的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾凸顯，但也可以倒逼改革，成為創(chuàng)新的動(dòng)力。下半年經(jīng)濟(jì)怎么干？中央政治局會(huì)議作了多方面部署，這其中再次強(qiáng)調(diào)，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。

 

 

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng) 余淼杰：從短期來(lái)看政府通過(guò)發(fā)放，特別是地方政府通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)，我認(rèn)為這個(gè)是可行的。從長(zhǎng)期來(lái)看應(yīng)該是不斷通過(guò)減稅降費(fèi)，來(lái)促進(jìn)老百姓可支配收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。如果老百姓的可支配收入上去了，那么中國(guó)的消費(fèi)就會(huì)變成有源之水，有本之木。

 

針對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，除了“擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造條件”，中央政治局會(huì)議還提到“要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。”

 

 

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 黃群慧：消費(fèi)之所以擴(kuò)大不了，是因?yàn)橛幸恍w制機(jī)制的障礙，因?yàn)橄M(fèi)和生產(chǎn)流通之間是一個(gè)循環(huán)，所以說(shuō)這個(gè)循環(huán)實(shí)現(xiàn)不了，消費(fèi)就實(shí)現(xiàn)不了。比方說(shuō)還有收入分配，相應(yīng)的收入分配的問(wèn)題解決不了，不通過(guò)改革，解決不了，那也會(huì)阻礙消費(fèi)。”

 

 

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng) 田軒：提到的一系列政策，包括扶植中小微企業(yè)，‘新基建’建設(shè)，可以大量制造很多就業(yè)的機(jī)會(huì)。還有一個(gè)很重要的就是‘房住不炒’，把老百姓的消費(fèi)，從高額的房?jī)r(jià)負(fù)擔(dān)釋放出來(lái)，然后能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)。這一系列的組合拳其實(shí)都是抓住了微觀個(gè)體，個(gè)體微觀家庭住戶對(duì)未來(lái)穩(wěn)定的預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)的牛鼻子。

 

 

消費(fèi)回暖離不開(kāi)穩(wěn)定就業(yè)。今年上半年，受疫情影響，就業(yè)走勢(shì)前低后穩(wěn)，1到6月全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)564萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的63%；對(duì)比2019年1到6月全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)737萬(wàn)人，今年上半年新增就業(yè)人數(shù)減少173萬(wàn)人。而就業(yè)貢獻(xiàn)的主力軍——部分中小微企業(yè)也面臨著生存的壓力。

 

 

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng) 田軒：我們說(shuō)的內(nèi)需問(wèn)題其實(shí)老百姓倒不一定沒(méi)有錢(qián)，可能是因?yàn)楣ぷ骰蛘呤且咔榈鹊?，?duì)未來(lái)具有不確定性，他們不敢消費(fèi)。如果解決了就業(yè)問(wèn)題，讓每個(gè)人都有一份穩(wěn)定的工作，一份穩(wěn)定的收入，他對(duì)未來(lái)的預(yù)期明確，對(duì)未來(lái)的預(yù)期向好、樂(lè)觀，他就敢進(jìn)行消費(fèi)，敢花錢(qián)，那么同時(shí)我們就可以擴(kuò)大內(nèi)需了，擴(kuò)大內(nèi)需也就促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，我覺(jué)得它是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的大鏈條。

 

 

為了讓這些企業(yè)在困境中存活下來(lái)，從中央到地方，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)了多項(xiàng)紓困幫扶政策。同時(shí)，為了助力各類(lèi)群體解決就業(yè)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)也在因人、因企分類(lèi)施策。企業(yè)的生存發(fā)展不能只靠紓困政策，更要提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。疫情的沖擊加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這其中有挑戰(zhàn)，更有機(jī)遇。

 

 

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 黃群慧：我們自己也感覺(jué)到，有些產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比方說(shuō)核心的零部件，核心一些關(guān)鍵的原材料，一些關(guān)鍵的工藝和技術(shù)，這些由于國(guó)外一限供，我們也受到了很大的約束，產(chǎn)業(yè)鏈也出現(xiàn)了斷層。

 

如何應(yīng)對(duì)這樣的挑戰(zhàn)？中央政治局會(huì)議提出，“要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，更加注重補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板。”

 

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng) 余淼杰：一個(gè)是依然要做好全產(chǎn)業(yè)鏈的配套，第二點(diǎn)是企業(yè)要做好出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的工作，特別是上游產(chǎn)業(yè)要做好出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的工作，第三點(diǎn)更為重要的是要切實(shí)做好科技創(chuàng)新跟產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)接。

 

 

雖然疫情的影響巨大，但并不是所有行業(yè)都遭遇困境。利用我們的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式脫穎而出。今年上半年，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶人數(shù)比上一年增長(zhǎng)1億人，網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)7.3%；遠(yuǎn)程辦公、在線教育、無(wú)人配送等新模式有效地化解了現(xiàn)實(shí)生活中的一些堵點(diǎn)、難點(diǎn)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等新產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供了有力支撐。抓好長(zhǎng)板，補(bǔ)好短板，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有能力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。