中評社評:數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要更多的數(shù)字公共產(chǎn)品

中評社評:數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要更多的數(shù)字公共產(chǎn)品   

 

2019年中國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增值規(guī)模高達(dá)28.8萬億元人民幣,同比名義增長16.8%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率高達(dá)47.1%,關(guān)鍵工序數(shù)字控制化率高達(dá)49.5%,數(shù)字化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)高達(dá)41%。(《人民日報》2020年7月13日)這標(biāo)志著中國即將進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代。如果中國工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率超過50%,那么,就意味著中國已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家。

 

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個前所未有的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)從軟件和硬件的角度來看,大體上有下列幾個板塊:從軟件的角度來看,包括數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)的傳輸系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的計算(人工智能);從硬件的角度來看,包括數(shù)據(jù)存儲設(shè)備、第五代移動通信系統(tǒng)、量子通訊、衛(wèi)星導(dǎo)航、大型計算機(jī)、自動化控制設(shè)備等。

 

數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生新的生產(chǎn)方式,改變?nèi)藗兊纳罘绞健H绻f互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì),解決的是數(shù)字傳輸?shù)膯栴},為傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和生活方式賦予新的功能,那么,數(shù)字經(jīng)濟(jì)則是一種全新的經(jīng)濟(jì)模式,其特點(diǎn)就是在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上,通過自動化運(yùn)算,實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防的數(shù)字化和人工智能發(fā)展。

 

中國是世界第一人口大國,也是電子商務(wù)大國,因此,中國積累了大量的數(shù)據(jù),這為中國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)打下了堅實的基礎(chǔ)。如果沒有足夠的數(shù)據(jù),那么,數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是沙灘上的城堡。中國可以充分利用自己所掌握的數(shù)據(jù),實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、軍事等一系列產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

 

但是,必須充分意識到,中國在發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中,出現(xiàn)了新的問題。中國缺乏完整的數(shù)據(jù)法律制度體系。一些電子商務(wù)企業(yè)充分利用自己掌握的大數(shù)據(jù),一方面損害消費(fèi)者的利益,另一方面實施數(shù)據(jù)壟斷。少數(shù)電子商務(wù)企業(yè)通過數(shù)據(jù)相互交換,形成了看不見摸得著的壟斷經(jīng)濟(jì)體,這對中國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。

 

雖然一些電子商務(wù)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換,但是,在數(shù)據(jù)搜集整理存儲和交換的過程中,如何實現(xiàn)國家利益、公共利益和個人利益平衡,如何在充分保護(hù)消費(fèi)者利益的基礎(chǔ)之上,促進(jìn)中國數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,所有這些都有待制定完善的法律制度體系。

 

為了確保中國數(shù)據(jù)安全,全國人大常委會已經(jīng)起草數(shù)據(jù)安全法,對中國數(shù)據(jù)搜集、存儲、計算和使用作出明確的法律規(guī)定。相信隨著數(shù)據(jù)安全法的頒布實施,中國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)以及中國工業(yè)自動化產(chǎn)業(yè)將會實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

 

數(shù)字經(jīng)濟(jì)不是市場主體之間的經(jīng)濟(jì),數(shù)字經(jīng)濟(jì)更不是電子商務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是要充分利用數(shù)據(jù),實現(xiàn)生產(chǎn)方式的全面革新。如果在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,過度依賴電子商務(wù)企業(yè),而沒有意識到中國作為公有制國家,政府掌握大量的數(shù)據(jù),充分利用政府掌握的數(shù)據(jù)有助于中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,那么,中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有可能會出現(xiàn)許多現(xiàn)實問題。

 

譬如,中國各大城市出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車,由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車經(jīng)營者無法充分利用政府的機(jī)動車注冊數(shù)據(jù)庫,必須建立自己的數(shù)據(jù)庫,結(jié)果導(dǎo)致中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車企業(yè)普遍出現(xiàn)嚴(yán)重虧損??梢栽O(shè)想,如果政府全面開放自己的機(jī)動車注冊數(shù)據(jù)庫,為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車公司提供數(shù)字便利,那么,中國網(wǎng)絡(luò)出租車行業(yè)就能實現(xiàn)健康發(fā)展。

 

中國網(wǎng)絡(luò)出租車公司轉(zhuǎn)型的過程中,如果能借助于地方政府機(jī)動車管理系統(tǒng),對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車司機(jī)以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車的狀況實施全面的核查,那么,互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車運(yùn)營效率就會大幅度提高。如果中國機(jī)動車管理部門主動為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車公司提供數(shù)據(jù)服務(wù),或者政府借助于自己掌握的機(jī)動車數(shù)據(jù),主動為消費(fèi)者提供服務(wù),那么,中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車就要實現(xiàn)良性發(fā)展。

 

中國一些城市包括上海、長沙已經(jīng)嘗試借助于政府的機(jī)動車數(shù)據(jù)庫,通過建立第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)系統(tǒng),實現(xiàn)出租車無人駕駛,這對于徹底改善中國城市出租車行業(yè)經(jīng)營狀況,提高城市出租車的使用效率,大量節(jié)約人工成本,不斷滿足消費(fèi)者的需求具有非常重要的戰(zhàn)略意義??梢钥隙ǖ氖牵绻峁?shù)據(jù)這個重要的“公共產(chǎn)品”,那么,中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)將會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

 

譬如,當(dāng)前中國在房地產(chǎn)市場領(lǐng)域存在許多問題,每當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時候,一些地方政府就試圖借助于房地產(chǎn)市場價格上漲,增加地方財政收入。雖然中央政府三令五申,要求地方政府堅決貫徹落實中央房地產(chǎn)攻關(guān)調(diào)控政策,可是,地方政府制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的時候,仍然存在房地產(chǎn)市場路徑依賴。少數(shù)地方政府試圖依靠土地批租增加財政收入,通過提高房地產(chǎn)市場價格發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。解決這個問題最直接的辦法是,建立中國的房地產(chǎn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),由中央政府直接控制房地產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,及時公布土地批租情況,公布房地產(chǎn)開發(fā)情況,公布商品房的供應(yīng)情況,公布商品房的銷售情況,因為只有這樣,才能使消費(fèi)者對中國的房地產(chǎn)市場走勢有明確的判斷,也只有這樣才能使中國的房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

 

政府提供公共產(chǎn)品,就是要求政府開放自己的數(shù)據(jù)庫,為市場主體發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)打下堅實的基礎(chǔ)。公共產(chǎn)品具有生產(chǎn)階段的非競爭性和使用階段的非排他性,政府不要指望通過全面開放數(shù)據(jù)庫獲取商業(yè)利益,更不能通過設(shè)立專門的商業(yè)機(jī)構(gòu)與民爭利。

 

可以設(shè)想,如果中國公安機(jī)關(guān)公布自己的居民數(shù)據(jù),為中國交通運(yùn)輸提供服務(wù),那么,中國交通運(yùn)輸行業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將會實現(xiàn)飛速發(fā)展。事實上,中國鐵路系統(tǒng)已經(jīng)全面接入公安機(jī)關(guān)的居民身份證數(shù)據(jù),居民憑借自己的身份證,可以直接購買高速列車的客票,部分火車站已經(jīng)停止銷售傳統(tǒng)紙質(zhì)客票,居民憑借身份證可以直接上車。這是中國公安機(jī)關(guān)利用自己的數(shù)據(jù)庫,為中國鐵路事業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品的典型案例。如果中國房地產(chǎn)登記部門,依照中國不動產(chǎn)登記暫行條例取得不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù),并且將自己的數(shù)據(jù)庫全面開放,為消費(fèi)者提供服務(wù),那么,中國房地產(chǎn)市場信息不對稱的現(xiàn)象有可能會發(fā)生改變。

 

全國人大通過的中華人民共和國民法典為了解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公民權(quán)利保護(hù)問題,把公民的隱私權(quán)和個人信息權(quán)并列,充分保護(hù)自然人隱私權(quán)的同時,保護(hù)自然人個人信息權(quán)。筆者的理解是,這樣做可能是為了更大程度上充分利用中國個人信息,促進(jìn)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但必須指出的是,政府的數(shù)據(jù)庫中,大量信息屬于個人隱私或者市場主體的商業(yè)秘密,因此,政府全面開放數(shù)據(jù)庫的過程中,必須兼顧國家利益、公共利益和個人利益,必須在保護(hù)個人隱私的基礎(chǔ)上,為社會提供數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品。

 

中國政府信息公開條例采取的是信息公開一般原則,并且規(guī)定涉及個人隱私或者商業(yè)秘密,政府不得公開,但是,如果是為了維護(hù)“公共利益”,可以公開個人信息或者商業(yè)秘密,但是,必須通知權(quán)利人。

 

全國人大常委會正在審議的數(shù)據(jù)安全法,是否會涉及數(shù)據(jù)庫公共產(chǎn)品問題,是否會為政府公開數(shù)據(jù)制定明確的法律規(guī)范,有待進(jìn)一步觀察。至少從公布的征求意見卡來看,對于政府如何提供數(shù)據(jù)這個重要的公共產(chǎn)品,缺乏明確的法律規(guī)范。建議全國人大常委會在數(shù)據(jù)安全法草案中,增加有關(guān)數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品的內(nèi)容,從以下幾個方面,督促政府履行自己的義務(wù),提供數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品:

 

首先,如果政府掌握數(shù)據(jù),那么,必須公開,因為政府掌握的數(shù)據(jù)屬于國有財產(chǎn),必須按照取之于民用之于民的原則,為市場主體和消費(fèi)者提供數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品服務(wù)。任何單位或者個人,向政府申請公開數(shù)據(jù),政府都必須滿足要求。

 

政府公開有關(guān)數(shù)據(jù)的時候或者在開放數(shù)據(jù)庫的時候,必須堅持公開是一般原則,不公開是例外。如果政府信息公開涉及個人隱私,那么,必須采取切實有效的保護(hù)措施,譬如按照新加坡的規(guī)定,除非公民自愿授權(quán),負(fù)責(zé)政府不得公開個人信息。如果屬于商業(yè)秘密,除非市場主體授權(quán),否則,政府不得公開商業(yè)秘密。

 

但是,如何認(rèn)定“公共利益”,必須建立審查機(jī)制,不能讓數(shù)據(jù)管理單位自行確定是否涉及國家利益或者公共利益。如果授權(quán)數(shù)據(jù)管理單位自行確定是否屬于公共利益或者國家利益,那么,數(shù)據(jù)管理單位有可能會把許多不涉及公共利益或者國家利益的數(shù)據(jù)當(dāng)作不宜公開的信息。政府應(yīng)當(dāng)盡快建立數(shù)據(jù)審查機(jī)制,或者在中國現(xiàn)有國家保密機(jī)構(gòu)設(shè)立專門“數(shù)據(jù)審查法庭”,采取迅速裁決的方式,確定政府信息是否屬于涉及公共利益或者國家利益的信息。個人或者市場主體申請政府信息公開,如果政府認(rèn)為信息屬于公共利益或者國家利益,或者涉及個人隱私、商業(yè)秘密不能公開,那么,申請人可以立即向中國保密機(jī)構(gòu)申請審查,如果保密機(jī)構(gòu)認(rèn)為不涉及公共利益或者國家利益,不涉及個人隱私,不涉及商業(yè)秘密,那么,數(shù)據(jù)管理單位應(yīng)當(dāng)立即公開有關(guān)數(shù)據(jù)。

 

其次,政府提供數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品必須堅持免費(fèi)原則。政府收集信息建立的數(shù)據(jù)庫,是依照法定職權(quán)收集信息建立的數(shù)據(jù)庫,建立數(shù)據(jù)庫是政府的法定義務(wù),因此,政府提供數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品,不得另行收費(fèi)。

 

中國一些數(shù)據(jù)管理單位,比如機(jī)動車管理部門、不動產(chǎn)管理部門,采用直接或變相方式向消費(fèi)者收取費(fèi)用,這是典型的違法行為。政府向市場主體或者消費(fèi)者提供數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品,不得收取任何費(fèi)用。政府應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開放數(shù)據(jù)庫,并且為市場主體和消費(fèi)者使用政府的數(shù)據(jù)庫提供各種便利條件。如果政府把數(shù)據(jù)庫看作是部門財產(chǎn)或者少數(shù)人的財產(chǎn),通過經(jīng)營政府的數(shù)據(jù)庫謀取利益,那么,應(yīng)當(dāng)追究政府機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。中國檔案法、保密法、政府信息公開條例等有關(guān)法律和行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)重申這一規(guī)定,中國數(shù)據(jù)安全法應(yīng)當(dāng)把免費(fèi)作為政府提供數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品的基本原則。

 

第三,政府應(yīng)當(dāng)盡快建設(shè)新型信息高速公路。上個世紀(jì)80年代末期,美國政府將美國軍方研制出的信息傳輸系統(tǒng)全面開放,建設(shè)“信息高速公路”,從而催生了美國的新經(jīng)濟(jì),上個世紀(jì)90年代美國財政實現(xiàn)扭虧為盈。

 

中國政府提供信息高速公路過程中,必須為市場主體和消費(fèi)者收集存儲信息提供便利條件。中國湖北武漢已經(jīng)建立了中國乃至世界上最大的信息儲存芯片制造基地,政府可以大量采購信息存儲芯片,建立中國乃至世界上最大的信息存儲系統(tǒng),免費(fèi)向公眾開放,為市場主體、消費(fèi)者提供信息存儲免費(fèi)服務(wù)。

 

中國許多電子商務(wù)企業(yè)大多向消費(fèi)者提供免費(fèi)的存儲服務(wù)。相信政府一定能為消費(fèi)者提供免費(fèi)的存儲服務(wù),因為這是最基本的、也是最大的數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品。如果政府能夠購買大量的存儲芯片,為居民提供存儲系統(tǒng),那么,中國信息存儲問題就會迎刃而解。這是政府從硬件方面為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品。

 

除此之外,政府還必須意識到,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要各種基礎(chǔ)設(shè)施,譬如,無人駕駛需要政府建設(shè)人工智能公路,如果政府能在城市道路和高速公路上建設(shè)第五代移動通信系統(tǒng),并且為市場主體生產(chǎn)無人駕駛汽車制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),主動為無人駕駛行業(yè)提供信息交流服務(wù),那么,中國人工智能產(chǎn)業(yè)特別是在無人駕駛領(lǐng)域有可能會實現(xiàn)飛速發(fā)展。

 

中國在數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品生產(chǎn)方面,存在許多問題。一些地方政府采用服務(wù)外包裝方式,把本來屬于政府的信息服務(wù)事項,交給市場主體,讓市場主體從中獲取商業(yè)利益。這種做法表面上看,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,但是,地方政府沒有意識到,如果服務(wù)承包企業(yè)獲得大量數(shù)據(jù),那么,有可能會損害消費(fèi)者的利益。無論是在城市電子監(jiān)控建設(shè)方面,還是在高速公路無人駕駛系統(tǒng)建設(shè)方面,如果過多地依賴通信企業(yè)或者電子商務(wù)企業(yè),沒有意識到這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品,那么,中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能會出現(xiàn)新的壟斷。

 

如果政府主動提供數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品,那么,不僅可以形成自己的數(shù)據(jù)系統(tǒng),更好地為市場主體和消費(fèi)者服務(wù),而且更重要的是,防止在未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)不正當(dāng)競爭和壟斷現(xiàn)象。政府應(yīng)當(dāng)意識到,如果數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品提供不足或者不到位,那么,中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會出現(xiàn)嚴(yán)重失衡現(xiàn)象。政府必須采取切實有效的措施,增加數(shù)字公共產(chǎn)品或者數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品,為中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或者數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

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