海南：踐行開放使命 蓄勢(shì)“自貿(mào)港”

 

1988年，海南成為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)；2018年，海南再次被賦予全面深化改革開放的新使命——全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。兩年來，這項(xiàng)使命踐行得怎么樣？

 

?？诿捞m機(jī)場(chǎng)新跑道迎來首架校驗(yàn)飛機(jī)

 

 

6月1日上午，?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程的新跑道，迎來首架校驗(yàn)飛機(jī)。接下來幾天，多個(gè)科目的測(cè)試，將為最終的開放做技術(shù)參考。美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建項(xiàng)目，不僅飛行區(qū)等級(jí)高，可起降目前世界上最大的民航客機(jī)，還將打造全國(guó)最大的機(jī)場(chǎng)免稅商業(yè)區(qū)。

 

 

美蘭機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建指揮部航站區(qū)工程部總經(jīng)理 胡東偉：引進(jìn)了548個(gè)國(guó)際品牌。我們的目標(biāo)是2025年旅客吞吐量達(dá)到3500萬人次，貨郵量40萬噸。

 

?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)總裁 王宏：也就是說從校飛開始，代表著我們整個(gè)二期的建設(shè)從工程建設(shè)為主，轉(zhuǎn)向了以投產(chǎn)以前的所有的運(yùn)行合格審定。

 

 

海南島四面環(huán)海，與世界各國(guó)，特別是“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)空中互聯(lián)互通至關(guān)重要。至2020年年初，海南共開通103條境外航線，通達(dá)境外62個(gè)城市，4小時(shí)、8小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈基本成型，為海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心織密交通網(wǎng)。 

 

制度創(chuàng)新為核心 先后發(fā)布71項(xiàng)創(chuàng)新舉措

 

 

而這只是海南踐行使命、走向世界的動(dòng)作之一。兩年來，海南圍繞“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新為核心，對(duì)標(biāo)世界標(biāo)準(zhǔn)，先后發(fā)布了71項(xiàng)涉及行政管理體制、金融、產(chǎn)品交易等方面的改革措施和創(chuàng)新案例。萬泉河畔的博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，允許同步使用國(guó)外最新醫(yī)療藥械的特許政策，目前已經(jīng)吸引了50多個(gè)國(guó)際先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)在樂城率先應(yīng)用。這款治療青光眼的儀器，臨床不到一年，就取得了在中國(guó)上市的資格，而正常情況下，藥械注冊(cè)需要花3到5年不等。

 

 

海南博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局局長(zhǎng) 顧剛：讓國(guó)際的藥械企業(yè)能夠看到，通過自貿(mào)港建設(shè)，能夠更好地參加中國(guó)未來的改革開放的發(fā)展。

 

1—4月 ?？诰C合保稅區(qū)跨境電商外貿(mào)額逆勢(shì)上揚(yáng)

 

 

在海口綜合保稅區(qū)跨境電商查驗(yàn)監(jiān)管中心，化妝品、寵物食品正被打包送上運(yùn)輸車，寄給“海淘”消費(fèi)者們。作為海南自貿(mào)港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)之一，?？诰C合保稅區(qū)是海南開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、手續(xù)最便捷的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。今年1—4月份，這里的跨境電商業(yè)務(wù)外貿(mào)額達(dá)35億人民幣，同比增長(zhǎng)58%，在疫情期間實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)。

 

?？诰C合保稅區(qū)工委副書記 陳順：我們還要加大對(duì)企業(yè)的服務(wù)力度，實(shí)行極簡(jiǎn)審批，辦事不出區(qū)，給企業(yè)提供“店小二”式服務(wù)。為下一步承接海南自貿(mào)港政策打下良好的基礎(chǔ)。

 

兩年來進(jìn)出口總值1838.6億 外貿(mào)成績(jī)亮眼

 

跨境電商業(yè)務(wù)只是這兩年來海南外貿(mào)發(fā)展的縮影。2018年4月—2020年3月，海南外貿(mào)進(jìn)出口總值1838.6億元，較上兩年增長(zhǎng)31.8%，快于全國(guó)同期增速16.8個(gè)百分點(diǎn)。兩年來，33家總部企業(yè)和7萬多名國(guó)內(nèi)外人才在這里落戶，外商投資增速連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)翻番。

 

 

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林：自貿(mào)港它的本質(zhì)是什么？制度性開放。我們國(guó)家目前正從各種商品要素的開放向制度型開放轉(zhuǎn)型升級(jí)，以更高的開放來加快開放型經(jīng)濟(jì)新體制的建立，海南以制度性開放為主要標(biāo)志的自由貿(mào)易港，它會(huì)對(duì)我國(guó)新時(shí)代高水平開放起到一個(gè)旗幟性的重要作用。

 

透過關(guān)鍵詞看海南自由貿(mào)易港建設(shè)

 

兩年多自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，為逐步推進(jìn)自貿(mào)港的建設(shè)積蓄了能量。6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》出爐，明確在海南島全島實(shí)施海南自由貿(mào)易港建設(shè)。下面通過一組關(guān)鍵詞，來展望海南自貿(mào)港建設(shè)。

 

關(guān)鍵詞一：“一線放開” “二線管住”

 

這里所說的“一線放開”，指的是海南自貿(mào)港與國(guó)家海關(guān)邊境線之間的管理環(huán)節(jié)要放開。除了限制進(jìn)口的貨物清單外，絕大多數(shù)進(jìn)口貨物免稅，各方面實(shí)行極簡(jiǎn)易的管理，便于全球的物流、人才來往。

 

 

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略研究院首席專家 李光輝：貨物的進(jìn)出是自由的，人員流動(dòng)也是自由的，在貨物進(jìn)出倉儲(chǔ)展覽展示，不收關(guān)稅。

 

而“一線放開”后，“二線管住”，則指的是海南自貿(mào)港和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)之間要設(shè)立新的管理環(huán)節(jié)。比如，進(jìn)口貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地，要按進(jìn)口規(guī)定辦手續(xù)，照章納稅，其他管理也要按照國(guó)內(nèi)規(guī)定執(zhí)行等等。

 

關(guān)鍵詞二：自由便利

 

方案提出，海南自由貿(mào)易港實(shí)行貿(mào)易自由便利。對(duì)貨物貿(mào)易，以“零關(guān)稅”為基本特征。對(duì)服務(wù)貿(mào)易，以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征。海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)及機(jī)構(gòu)實(shí)施低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)自由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

 

 

實(shí)行投資自由便利，大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)準(zhǔn)入。建立以電子證照為主的設(shè)立便利，以“有事必應(yīng)”“無事不擾”為主的經(jīng)營(yíng)便利。

 

實(shí)行跨境資金流動(dòng)自由便利。

 

實(shí)行人員進(jìn)出自由便利，根據(jù)海南自由貿(mào)易港發(fā)展需要，針對(duì)高端產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)行更加開放的人才和停居留政策。

 

實(shí)行運(yùn)輸來往自由便利，實(shí)施高度自由便利開放的運(yùn)輸政策，推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

 

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員 高培勇：我們的理解所謂自由就是少管，所謂便利就是要管好。一方面要提倡少管，一方面又要管得有質(zhì)量，有效益，這實(shí)際上就是要求我們要把市場(chǎng)能夠管的統(tǒng)統(tǒng)交給市場(chǎng)，必須由政府管的政府一定要管好。要貫徹小政府、低成本的原則，自由貿(mào)易港不會(huì)照搬內(nèi)地的政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和政府職能的配置。

 

 

關(guān)鍵詞三：零關(guān)稅

 

方案提出，除法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅、國(guó)家規(guī)定禁止進(jìn)口的商品外，對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理；對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理；對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。對(duì)實(shí)行“零關(guān)稅”清單管理的貨物及物品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴(kuò)大免稅商品種類。

 

 

同時(shí)，稅收管理部門強(qiáng)化對(duì)偷漏稅風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，防范稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，避免海南自貿(mào)港成為“避稅天堂”。

 

關(guān)鍵詞四：風(fēng)險(xiǎn)防控

 

在當(dāng)前全球新冠肺炎疫情嚴(yán)重，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的大背景下，方案還提出要建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有針對(duì)性防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。

 

 

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略研究院首席專家 李光輝：首先我認(rèn)為要防控國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，第二個(gè)要防控對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成風(fēng)險(xiǎn)的，信息的泄露問題，和重大社會(huì)事件等方面風(fēng)險(xiǎn)的防控。

 

關(guān)鍵詞五：法治制度

 

方案提出，建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營(yíng)造國(guó)際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。

 

（總臺(tái)央視記者 毛鑫 馬力 魏安 海南臺(tái) 三沙衛(wèi)視 葉明 黃丹 陳秀 王鴻杰）