首都功能核心區(qū)控規(guī)做好實施 13個區(qū)明確功能定位

 

鐘鼓樓

 

 

景山

 

 

故宮太和殿、中和殿、保和殿

 

 

天安門

 

 

故宮午門

 

 

前門箭樓、正陽門

 

 

永定門 中軸線沿途重要建筑

 

功能報告解讀定位

 

報告原文：以首善標(biāo)準(zhǔn)深化規(guī)劃編制實施。堅持首都規(guī)劃向黨中央負(fù)責(zé)的體制機(jī)制，堅決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。做好首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施工作。

 

——政府工作報告

 

報告解讀：2019年12月30日，《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》草案開始公示，公示期為30天。

 

北京因“都”而立，因“都”而興，規(guī)劃方面必須妥善處理好“都”與“城”的關(guān)系，始終將“都”擺在首要位置。首都的規(guī)劃不同于一般城市，核心要突出政治中心。

 

《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》草案提出，首都功能核心區(qū)發(fā)展目標(biāo)是政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯、人居環(huán)境一流。提出建設(shè)綱維有序、運行高效的國家中樞，古今輝映、禮樂交融的千年古都。草案第一大特點就是突出中央政務(wù)功能保障。

 

根據(jù)規(guī)定，首都功能核心區(qū)和城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)由市政府組織編制，報黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)。核心區(qū)控規(guī)（草案）在公示后，今年的重點工作就是完成首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃上報，做好中央批復(fù)后的貫徹落實。

 

除了首都功能核心區(qū)聚焦政務(wù)服務(wù)保障水平，市級層面在落實四個中心定位上也有階段性成績。2019年初，北京城市副中心控規(guī)獲批并公布，2019年11月，北京市政府正式批復(fù)了朝陽、海淀、豐臺、石景山、大興、順義、昌平、房山、門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶共13個區(qū)的分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）及亦莊新城規(guī)劃（國土空間規(guī)劃），12月11日，這些分區(qū)規(guī)劃集中公布。分區(qū)規(guī)劃突出高質(zhì)量發(fā)展主題，尤其是“三城一區(qū)”的核心產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的點睛之筆，包括5G等前沿技術(shù)，集成電路、人工智能等重點領(lǐng)域，共同構(gòu)成本市高質(zhì)量發(fā)展體系。

 

各區(qū)還注重突出區(qū)域綠色空間與人居空間的關(guān)系，突出建設(shè)用地和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，提出戰(zhàn)略留白，注重人口上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界的關(guān)系。這些分區(qū)規(guī)劃出爐，意味著本市在城市總規(guī)批復(fù)后的中間層次規(guī)劃工作基本完成。

 

 

各區(qū)功能定位

 

朝陽區(qū) 為國際一流的商務(wù)中心區(qū)

 

海淀區(qū) 為具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)

 

豐臺區(qū) 為首都商務(wù)新區(qū)

 

石景山區(qū) 為國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)

 

門頭溝區(qū) 為首都西部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)

 

房山區(qū) 為京津冀區(qū)域京保石發(fā)展軸上的重要節(jié)點

 

順義區(qū) 為港城融合的國際航空中心核心區(qū)

 

大興區(qū) 為首都國際交往新門戶

 

昌平區(qū) 為具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心重要組成部分和國際一流的科教新區(qū)

 

平谷區(qū) 為特色休閑及綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)

 

懷柔區(qū) 為服務(wù)國家對外交往的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)

 

密云區(qū) 為首都最重要的水源保護(hù)地及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)

 

延慶區(qū) 為國際文化體育旅游休閑名區(qū)

 

亦莊新城 為具有全球影響力的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群和科技服務(wù)中心等

 

今年實施“漫步中軸線”行動方案

 

報告原文：抓好老城整體保護(hù)，挖掘中軸線文化內(nèi)涵，實施漫步中軸線行動方案，加大重點文物騰退力度，啟動正陽門箭樓等修繕工程。加強(qiáng)胡同、四合院、名人故居保護(hù)，最大限度修復(fù)歷史肌理。——計劃報告

 

推進(jìn)中軸線申遺保護(hù)，啟動正陽門箭樓修繕等工程，整體提升中軸線南段步行環(huán)境。

 

——政府工作報告

 

報告解讀：2019年，北京持續(xù)推進(jìn)中軸線申遺綜合整治各項任務(wù)收關(guān)。2018年確定的四大類27項重點工作已經(jīng)完成年度任務(wù)目標(biāo)。其中，太廟73戶、天壇20戶、社稷壇5戶住戶已順利搬離并逐步恢復(fù)歷史風(fēng)貌，景山4戶、北海4戶、會賢堂5戶已簽約騰退，天壇南內(nèi)壇墻、廣利門、雙環(huán)亭，景山觀德殿二宮門及院落已完成修繕，完成了天安門地區(qū)市容環(huán)境景觀提升工程，景山壽皇殿建筑群以歷史文化展覽的形式對外開放。

 

今年，中軸線整體保護(hù)工作將繼續(xù)推進(jìn)，并將進(jìn)一步落實中軸線申遺保護(hù)規(guī)劃。其中，東城區(qū)將開展天橋、正陽橋考古，保護(hù)提升永定門公園內(nèi)御道遺址，推進(jìn)宏恩觀騰退項目，加快天壇周邊簡易樓項目樓棟拆除，整治影響中軸線風(fēng)貌的建筑。同時，將推動西興隆街恢復(fù)性修建及三里河沿線保護(hù)性修繕，實施韶州會館修繕和前門東區(qū)胡同市政改造工程，啟動地鐵8號線鼓樓大街站織補(bǔ)項目。西城區(qū)將深入推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)，以中軸線申遺保護(hù)和大運河文化帶建設(shè)為重點，加快推進(jìn)賢良祠、慶成宮等文物保護(hù)利用，并將劃定銀錠橋等68處區(qū)級文物保護(hù)單位建控地帶，啟動譚鑫培故居征收工作，全力推動五道廟等7處文物修繕。

 

2020年是紫禁城建成600年，故宮博物院將推出一系列大慶活動。公眾最關(guān)注的展覽方面，今年將舉辦“紫禁城建成600年展”“往昔世相——故宮博物院藏古代人物畫展”“千古風(fēng)流人物——蘇軾主題書畫特展”“中國與凡爾賽展”等系列展覽，題材涵蓋古代建筑、專題書畫、古代器物、中外文明等主題，為觀眾帶來全新的觀展體驗。其中，“紫禁城建成600年展”以600年來時間軸線中的20余個關(guān)鍵年份為基點，通過紫禁城的營繕、改造和保護(hù)等關(guān)鍵性事件，介紹600年來的城中變化，闡釋紫禁城作為宮殿建筑技術(shù)與藝術(shù)完美結(jié)合的最高境界。

 

同樣在2020年迎來600歲生日的還有天壇，為紀(jì)念天壇建壇600年，天壇公園近期首次推出祈年賀歲禮，包括中和韶樂八音盒、祈福彩禮盒、天香香水、天壇祈福白茶等“遇見天壇”系列文創(chuàng)產(chǎn)品，以及黃金首飾等系列賀歲產(chǎn)品，充滿文化底蘊的文創(chuàng)產(chǎn)品將帶領(lǐng)公眾更好地感受天壇600年的文化變遷。文/北京青年報記者 趙婷婷

 

第五批市級非遺代表性項目評審將啟動

 

報告原文：傳承北京歷史文脈，加強(qiáng)非遺保護(hù)，認(rèn)定第五批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目。——計劃報告

 

報告解讀：目前，北京市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目已達(dá)273項。據(jù)北京市文化和旅游局非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處處長張遷介紹，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，締約國要擬定并定期更新遺產(chǎn)清單，國家非遺法、北京非遺條例都對建立和完善非遺代表性名錄體系有明確的規(guī)定和要求。北京市繼2019年組織市級非遺項目開展第五批國家級非遺代表性項目推薦申報之后，2020年將繼續(xù)開展第五批市級非遺代表性項目的評審工作。

 

“非遺代表性項目的認(rèn)定將為北京全國文化中心建設(shè)鐫刻更加豐富的文化印記。”“推薦參加第五批市級非遺代表性項目評審的項目，都應(yīng)是能見人、見物、見生活的項目，可以不斷激勵非遺傳承人群把民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一代代傳承下去。”

 

今年的非遺評審和認(rèn)定工作將圍繞完善基本制度、夯實保護(hù)責(zé)任開展。“非遺的發(fā)展和保護(hù)將貫穿‘一核一城三帶兩區(qū)’的建設(shè)過程中，特別是在老城、大運河、長城和西山文化帶的保護(hù)中，非遺是其中必不可少的組成部分。” 張遷透露，非遺認(rèn)定有很多標(biāo)準(zhǔn)，不僅要符合基本含義，還要具有較大的歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值，體現(xiàn)文化的多樣性和人類的創(chuàng)造力。

 

張遷透露，目前北京的非遺項目主要集中在城區(qū)，此次評審將對遠(yuǎn)郊區(qū)項目給予支持，同時將鼓勵更多北京老字號積極申報非遺代表性項目。據(jù)了解，第五批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目評審預(yù)計將于“兩節(jié)”之后啟動。文/本報記者 趙婷婷

 

科技成果轉(zhuǎn)化后權(quán)屬問題實現(xiàn)制度性突破

 

報告原文：實施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，落實好法律賦予的科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)?；I建北京應(yīng)用數(shù)學(xué)研究院等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。——政府工作報告

 

報告解讀：2020年北京將初步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。作為科創(chuàng)中心建設(shè)的排頭兵，“三城一區(qū)”今年將加速建設(shè)：“聚焦”中關(guān)村科學(xué)城，打造科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地、自主創(chuàng)新主陣地。“突破”懷柔科學(xué)城，打造世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)。“搞活”未來科學(xué)城，打造全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地。“升級”北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地。

 

要有創(chuàng)新，制度先行。去年底，《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》出臺，從今年1月1日起實施，使得科技成果轉(zhuǎn)化后的權(quán)屬問題實現(xiàn)了制度性突破，為科技成果落地打通“最后一公里”。一是賦予科研人員更大自主權(quán)，在全國地方性法規(guī)層面率先規(guī)定，政府設(shè)立的高校院所可以將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)利，全部或者部分給予科技成果完成人，并約定雙方成果轉(zhuǎn)化收入的分配方式。同時在不改變權(quán)屬的前提下，賦予科研人員一定條件下的自主實施轉(zhuǎn)化權(quán)，避免科技成果轉(zhuǎn)化錯失良機(jī)。二是明確高校院所自主轉(zhuǎn)化管理權(quán)限，明確規(guī)定政府設(shè)立的高校院所可以自主決定實施轉(zhuǎn)化，不需審批或者備案，并可自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估。三是細(xì)化科技成果轉(zhuǎn)化獎勵和報酬等收益分配制度。同時根據(jù)本市實際，將獎勵和報酬比例給予更高的選擇權(quán)，規(guī)定可以不低于轉(zhuǎn)讓、許可凈收入的70%，不低于作價投資形成股份或出資比例的70%等。四是明確擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲獎勵報酬的規(guī)定。文/北京青年報記者 雷嘉

 

國際會都14項擴(kuò)容提升任務(wù)抓緊運行

 

報告原文：加快推進(jìn)雁棲湖國際會都擴(kuò)容、國家會議中心二期、第四使館區(qū)、新國展二三期等重點項目建設(shè)。——計劃報告

 

報告解讀：圍繞“服務(wù)國家頂層國際交往、可舉辦全流程主場外交活動的核心承載區(qū)”定位，懷柔區(qū)推進(jìn)雁棲湖國際會都功能提升，14項雁棲湖國際會都擴(kuò)容提升核心任務(wù)正在抓緊運行。

 

首先加快三項重點項目建設(shè)。加快雁柏山莊建設(shè)，將其打造成為國際精品。該項目地處雁棲湖北岸，總規(guī)劃占地面積3.5萬平方米，規(guī)劃總建筑面積3.11萬平方米（地上約1.65萬平方米）。項目由世界建筑界最高獎——普里茨克獎獲得者、中國美院建筑藝術(shù)學(xué)院院長王澍主創(chuàng)設(shè)計，通過對原址現(xiàn)狀建筑拆除后，以北宋《千里江山圖》為藍(lán)本，結(jié)合宋代建筑特色以及現(xiàn)代化元素進(jìn)行升級改造建設(shè)，2019年5月16日開工建設(shè)，截至目前，項目地塊北側(cè)部分進(jìn)入地下一層頂板施工。南側(cè)部分進(jìn)入地上三層施工，局部二層封頂。計劃2021年4月底前竣工，2022年正式投入運營。

 

雁棲湖組團(tuán)建設(shè)項目也將力爭盡快開工建設(shè)，據(jù)介紹，該項目地處雁棲湖東岸，擬規(guī)劃總占地面積3.7萬平方米，總建筑面積約5.3萬平方米。該工程定位于主題度假酒店，致力于打造高端會議承接區(qū)，同時滿足周末度假需求，力爭盡早啟動開工建設(shè)。

 

值得注意的是，懷柔區(qū)還將在今年啟動實施雁棲湖國際會都相關(guān)功能完善項目。正在籌劃推進(jìn)雁棲湖東岸相關(guān)建筑外立面改造提升、環(huán)湖周邊山體生態(tài)修復(fù)、環(huán)湖步道建設(shè)和環(huán)湖彩葉林景觀設(shè)計改造等相關(guān)工作。目前，這些項目均在加快方案設(shè)計或有序開展相關(guān)活動的前期準(zhǔn)備工作，2020年能夠全部啟動。

 

此外，規(guī)劃建設(shè)第四使館區(qū)是加強(qiáng)北京國際交往中心功能建設(shè)的重要舉措之一。位于東壩邊緣集團(tuán)北區(qū)，壩河以北、機(jī)場第二高速以西，東側(cè)緊鄰金盞金融后臺服務(wù)區(qū)，規(guī)劃總用地面積約83.62公頃、地上總建筑規(guī)模82.59萬平方米。目前，已完成第四使館區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計。（記者 袁藝 武文娟）