積極探索“兩制”臺(tái)灣方案 不斷豐富和平統(tǒng)一實(shí)踐

2019年1月2日，習(xí)近平總書記在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上就國家統(tǒng)一問題發(fā)表了具有里程碑意義的重要講話，提出五項(xiàng)重大政策主張，為今后一個(gè)時(shí)期的對(duì)臺(tái)工作和兩岸關(guān)系發(fā)展指明了方向。在此，我就“探索‘兩制’臺(tái)灣方案，豐富和平統(tǒng)一實(shí)踐”談?wù)剛€(gè)人粗淺的看法。

 

一、功能定位：“兩制”臺(tái)灣方案是具有鮮明中國特色雙方認(rèn)可的統(tǒng)一方案

 

“兩制”臺(tái)灣方案作為實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一關(guān)鍵性的政治創(chuàng)新工程，需要兩岸雙方長期艱苦的努力。“兩制”臺(tái)灣方案在功能定位上至少包含兩大意涵：

 

首先，“一國兩制”絕非權(quán)宜之計(jì)。習(xí)近平總書記重要講話強(qiáng)調(diào)，“‘和平統(tǒng)一、一國兩制’是實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式”。黨的十九大報(bào)告也明確把“堅(jiān)持‘一國兩制’和推進(jìn)祖國統(tǒng)一”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略中。十九屆四中全會(huì)通過的《決定》強(qiáng)調(diào)，“一國兩制”是實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。外界沒有任何理由去懷疑大陸方面堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的決心、意志、誠意及其所展現(xiàn)出的戰(zhàn)略自信與戰(zhàn)略定力。

 

其次，未來的“兩制”方案一定能夠充分體現(xiàn)出兩岸中國人的智慧與創(chuàng)新。“一國兩制”是古今中外從未有過的偉大創(chuàng)舉，在探索“兩制”臺(tái)灣方案過程中應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，借鑒世界上一切有用的理論，借鑒其他國家從分裂走向統(tǒng)一的有益經(jīng)驗(yàn)。但創(chuàng)新絕不能背離“一國”和統(tǒng)一的目標(biāo)，應(yīng)始終牢牢把握“兩岸同屬一國”這一兩岸關(guān)系的根本屬性。筆者深信，“兩制”臺(tái)灣方案必定是兩岸中國人思想解放的結(jié)晶，既符合中國的國情和文化傳統(tǒng)，也符合當(dāng)今的兩岸現(xiàn)實(shí)，真正做到管用、可行、有效。

 

二、框架內(nèi)容：“兩制”方案的“四梁八柱”和豐富內(nèi)涵需要不斷充實(shí)完善

 

習(xí)近平總書記重要講話對(duì)“兩制”臺(tái)灣方案的表述，內(nèi)涵豐富、方向清晰、務(wù)實(shí)可行，充分考慮和回應(yīng)了臺(tái)灣同胞的需求和關(guān)切，實(shí)際上搭建了“兩制”臺(tái)灣方案的“四梁八柱”框架，值得臺(tái)灣方面認(rèn)真思考做出積極回應(yīng)。

 

習(xí)近平總書記在講話中明確指出，“‘一國兩制’在臺(tái)灣的具體實(shí)現(xiàn)形式會(huì)充分考慮臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況，會(huì)充分吸收兩岸各界意見和建議，會(huì)充分照顧到臺(tái)灣同胞利益和感情”；并首次提出，“在確保國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下，和平統(tǒng)一后，臺(tái)灣同胞的社會(huì)制度和生活方式等將得到充分尊重，臺(tái)灣同胞的私人財(cái)產(chǎn)、宗教信仰、合法權(quán)益將得到充分保障”。這一合情合理的重大政治主張對(duì)統(tǒng)一后的“兩制”臺(tái)灣方案等制度性安排提出了更具發(fā)展性、開放性、包容性的論述，體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一，體現(xiàn)了尊重、照顧、包容差異的務(wù)實(shí)精神，不僅給臺(tái)灣方面解疑釋惑、吃了定心丸，也為探索“兩制”方案指明了努力方向。

 

構(gòu)建“和平統(tǒng)一、一國兩制”的國家統(tǒng)一工程，需要兩岸各界在實(shí)踐中去共同創(chuàng)造、共同維護(hù)、共同完善。在確保國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下，統(tǒng)一后的“兩制”臺(tái)灣方案將會(huì)有巨大的彈性空間，通過平等協(xié)商，共議統(tǒng)一，兩岸一定能夠共同創(chuàng)造出雙方都能接受認(rèn)可的“一國兩制臺(tái)灣模式”。

 

三、基本原則：正確認(rèn)識(shí)、妥善處理“一國”與“兩制”的辯證關(guān)系

 

在探索“兩制”臺(tái)灣方案實(shí)踐進(jìn)程中，兩岸雙方始終要正確把握“一國”與“兩制”的辯證關(guān)系，在正確的軌道上逐步達(dá)成和平統(tǒng)一的共識(shí)。

 

習(xí)近平總書記在講話中指出，“一個(gè)中國原則是兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)”，“制度不同，不是統(tǒng)一的障礙，更不是分裂的借口”。十九屆四中全會(huì)《決定》也強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持“一國”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。完善“一國兩制”制度體系貫穿著原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，“一國”與“兩制”的關(guān)系是相輔相成的，互為補(bǔ)充的。“一國兩制”的核心是一個(gè)中國，堅(jiān)持和維護(hù)一中原則具有強(qiáng)制性特點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)“兩制”的基礎(chǔ)。“兩制”應(yīng)服從和服務(wù)于“一國”這一大原則。在“一國”前提下，“兩制”長期共存，共同發(fā)展，誰也不吃掉誰；既要和平共處，又要相互促進(jìn)。“一國”前提下的“兩制”應(yīng)該具有非常豐富的內(nèi)涵和巨大的包容性，應(yīng)通過兩岸商談?dòng)枰载S富完善。正確把握和處理“一國”與“兩制”的辯證關(guān)系，反映了“一國兩制”的精髓，也是統(tǒng)一后臺(tái)灣長治久安的制度保障。

 

四、積極創(chuàng)造條件：推動(dòng)兩岸就和平發(fā)展達(dá)成制度性安排

 

習(xí)近平總書記重要講話和十九屆四中全會(huì)通過的《決定》均提出了推動(dòng)兩岸就和平發(fā)展達(dá)成制度性安排的目標(biāo)任務(wù)。從戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)的高度看，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度化進(jìn)程，已成為兩岸無法回避的重大現(xiàn)實(shí)問題。制度性安排這一概念寬泛抽象，充分考慮到未來的制度性安排一定是兩岸雙方共同接受的安排，至于名稱、內(nèi)容等需要雙方通過協(xié)商談判才能達(dá)成。

 

個(gè)人認(rèn)為，其一，兩岸和平發(fā)展的制度性安排可以不拘形式。這種安排既可以是雙方就兩岸關(guān)系發(fā)展某個(gè)具體領(lǐng)域達(dá)成的協(xié)議、共識(shí)、機(jī)制和平臺(tái)，也可以是一攬子解決兩岸關(guān)系和平發(fā)展目標(biāo)、原則、路徑、進(jìn)程等戰(zhàn)略性規(guī)劃的制度性安排。其二，兩岸和平發(fā)展制度化的關(guān)鍵是，雙方要在政治關(guān)系上達(dá)成合情合理的制度化安排。為此，兩岸首先必須對(duì)“兩岸同屬一中”這一兩岸關(guān)系本質(zhì)屬性的法律定位，有共同的認(rèn)知和明確的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“兩岸同屬一中”法律化，從而為建構(gòu)兩岸關(guān)系和平發(fā)展總框架奠定堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。其三，兩岸推進(jìn)和平發(fā)展制度化安排的重要內(nèi)容是，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)雙方早日達(dá)成兩岸和平協(xié)議，并對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。其四，推進(jìn)兩岸和平發(fā)展制度化安排，需要不斷積極營造環(huán)境條件，全力培養(yǎng)和增進(jìn)兩岸的戰(zhàn)略互信。

 

五、實(shí)踐路徑：努力培養(yǎng)增進(jìn)雙方戰(zhàn)略互信，推動(dòng)兩岸政治對(duì)話協(xié)商進(jìn)程

 

探索“兩制”臺(tái)灣方案，不僅需要情懷和智慧，更需要找準(zhǔn)務(wù)實(shí)可行的實(shí)踐路徑。首先，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，“兩制”臺(tái)灣方案的達(dá)成本質(zhì)上是一個(gè)政治博弈的漸進(jìn)過程。其終局安排不可能一蹴而就，一定是雙方平等協(xié)商的結(jié)果。在探索“兩制”臺(tái)灣方案這一核心政治問題、法律問題時(shí)，兩岸專家學(xué)者的探討應(yīng)扮演著不可或缺的輔助促進(jìn)角色。個(gè)人以為，在時(shí)與勢(shì)都站在大陸、站在統(tǒng)一這一邊的大趨勢(shì)下，兩岸越早開啟對(duì)話協(xié)商“兩制”方案，對(duì)臺(tái)灣越有利，也越有助于中華民族的偉大復(fù)興。

 

其次，必須實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，努力培養(yǎng)兩岸戰(zhàn)略互信，增進(jìn)臺(tái)灣方面的政治意愿和動(dòng)力。習(xí)近平總書記在講話中鄭重倡議，“在堅(jiān)持‘九二共識(shí)’、反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’的共同政治基礎(chǔ)上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關(guān)系和民族未來開展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展達(dá)成制度性安排”。2019年大陸與臺(tái)灣各界代表性人士圍繞“兩岸關(guān)系與民族復(fù)興”主題深入交換意見，開展對(duì)話協(xié)商，達(dá)成多項(xiàng)積極共識(shí)。下一步如何推動(dòng)臺(tái)灣方面對(duì)“九二共識(shí)”、“一中原則”有清晰共同的認(rèn)知，彼此相向而行，共同探討“兩制”臺(tái)灣方案，考驗(yàn)兩岸雙方的智慧、決斷和耐心。

 

總之，“和平統(tǒng)一、一國兩制”是建立在祖國大陸對(duì)國家利益的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)民族復(fù)興戰(zhàn)略全局深刻把握基礎(chǔ)上的對(duì)臺(tái)大政方針。作為一個(gè)構(gòu)想、理論、模式和方案，它是一個(gè)開放包容、需要兩岸共同豐富完善的鮮活思想，來源于實(shí)踐，也必將在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。我深信，習(xí)近平總書記重要講話所蘊(yùn)含的豐富內(nèi)涵、戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和創(chuàng)新思維在未來探討“兩制”臺(tái)灣方案的實(shí)踐中必將顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和推動(dòng)力。

 

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所副所長、研究員 朱衛(wèi)東）