營造市場化、法治化、制度化長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境——聚焦中央支持民營企業(yè)改革發(fā)展意見的出臺

 

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》22日公布。意見圍繞營造市場化、法治化、制度化的長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，提出一系列有分量的政策措施。

 

意見的出臺有何重大意義？有哪些看點(diǎn)？記者采訪了相關(guān)部門、專家及企業(yè)家。

 

 

在浙江省寧波市北侖區(qū)吉利汽車春曉制造基地拍攝的自動化焊接線（2018年10月25日攝）。新華社記者 黃宗治 攝

 

為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性制度框架

 

改革開放40多年來，民營經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，意見兼顧管用、有效和長期制度建設(shè)，提出一系列有分量的政策措施，力求為民營企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境。

 

2018年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，充分肯定我國民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，表明我們黨堅持基本經(jīng)濟(jì)制度、堅持“兩個毫不動搖”的堅定立場，提出有力舉措，為民營企業(yè)未來發(fā)展指明方向。

 

黨的十九屆四中全會堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，提出健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

 

“在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一定困難和問題。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，進(jìn)一步穩(wěn)定各方預(yù)期、激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，破解民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、發(fā)展粗放、國際競爭力不強(qiáng)等突出矛盾，成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對外部變局的重大課題。

 

黨的十八大以來，圍繞民營企業(yè)關(guān)切的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)家精神等重大課題，中央接連出臺重要文件。2016年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》出臺。2017年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》出臺。

 

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王曙光說，這體現(xiàn)出中央致力于為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期制度保障、增強(qiáng)民營企業(yè)改革發(fā)展信心的深刻用意。“加上此次意見，‘三連炮’釋放強(qiáng)烈信號，要為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性制度框架。”王曙光說。

 

“民營企業(yè)最大的心愿，就是公平的競爭環(huán)境和包容的政策環(huán)境。”騰訊公司董事會主席、首席執(zhí)行官馬化騰說，意見從優(yōu)化環(huán)境、健全法治、轉(zhuǎn)型升級等多方面建立起完整、科學(xué)的政策框架，為民企健康發(fā)展提供寬松安定的環(huán)境。

 

 

在河北省深州市行政審批局，一名市民進(jìn)行企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證（11月26日攝）。新華社記者 李曉果 攝

 

打破“三重門” 優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

 

打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，打造公平競爭環(huán)境，是民營企業(yè)最強(qiáng)烈的呼聲之一。

 

支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)；支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施；支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口；在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入……

 

意見在放開市場準(zhǔn)入方面作出一系列具體安排，提出研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。

 

“具有極強(qiáng)操作性和針對性，對于在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域建立競爭性市場機(jī)制、開展公平的市場競爭，意義重大。”王曙光說。

 

意見明確，實(shí)施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，深化要素市場化配置體制機(jī)制改革；強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，堅持存量清理和增量審查并重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變；破除招投標(biāo)隱性壁壘。

 

聯(lián)想集團(tuán)創(chuàng)始人柳傳志說，意見從始至終強(qiáng)調(diào)保障民營企業(yè)公開公平公正參與市場競爭，抓住了支持民營企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心。

 

 

在河北省饒陽縣涉稅分中心，窗口工作人員為民營企業(yè)家講解簡便納稅流程（5月6日攝）。 新華社記者 李曉果 攝

 

破除痛點(diǎn)難點(diǎn) 完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

 

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，融資難、融資貴，拖欠賬款……針對長期困擾民營企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，意見提出精準(zhǔn)有效的政策措施。

 

切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)；健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系，健全授信盡職免責(zé)機(jī)制；完善民營企業(yè)直接融資支持制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率；健全民營企業(yè)融資增信支持體系；建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制……

 

特變電工股份有限公司董事長張新說，近年來，放管服改革、減稅降費(fèi)、優(yōu)化營商環(huán)境等政策紅利不斷釋放，民營企業(yè)成為最直接的受益者。意見明確了進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的具體政策，直擊民企經(jīng)營難點(diǎn)。

 

出臺實(shí)施約2萬億元規(guī)模減稅降費(fèi)舉措，打出債券、信貸、股權(quán)“三支箭”緩解融資難融資貴……隨著各領(lǐng)域舉措漸次落地，越來越多民營企業(yè)家感受到“是自己人”的安全感和獲得感。

 

全國工商聯(lián)副主席、葉氏企業(yè)集團(tuán)董事長葉青用“精準(zhǔn)”形容意見中的舉措。他列舉說，意見提出切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍，加大研發(fā)費(fèi)用加計扣除力度；支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機(jī)構(gòu)。“通過精準(zhǔn)有效的政策措施，讓宏觀政策落實(shí)到微觀層面，切實(shí)減輕民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，解決融資難問題。”

 

 

在南京市棲霞區(qū)商事登記服務(wù)大廳，工作人員展示以微信公眾號為平臺的“不見面審批”系統(tǒng)（2018年3月29日攝）。 新華社記者 李博 攝

 

保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全 健全平等保護(hù)的法治環(huán)境

 

“意見重申保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法財產(chǎn)，釋放出的平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的信號極為強(qiáng)烈。”王曙光說。

 

意見提出，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，加大對民營企業(yè)的刑事保護(hù)力度，保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益；保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)，持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件等。

 

2016年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》出臺，首次從中央層面對產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度進(jìn)行頂層設(shè)計，明確提出健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

 

有恒產(chǎn)者有恒心。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長銀溫泉說，建立有效的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的基礎(chǔ)。這要求各級政府穩(wěn)步推行權(quán)力清單制度和負(fù)面清單制度，認(rèn)真踐行“法無授權(quán)不可為”；進(jìn)一步強(qiáng)化政府產(chǎn)權(quán)保護(hù)和契約執(zhí)行保護(hù)意識，建設(shè)誠信政府，堅決消除“新官不理舊賬”等失信現(xiàn)象，在全社會形成保護(hù)民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

 

 

參觀者在西班牙巴塞羅那舉行的世界移動通信大會上體驗(yàn)聯(lián)想集團(tuán)推出的觸屏版?zhèn)€人DJ系統(tǒng)（2018年3月1日攝）。 新華社記者 郭求達(dá) 攝

 

不搞“一刀切” 構(gòu)建親清政商關(guān)系

 

簡政不是減責(zé)，而是更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

 

意見強(qiáng)調(diào)，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道；制定實(shí)施涉企政策時，要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見建議；保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期；創(chuàng)新民營企業(yè)服務(wù)模式；建立政府誠信履約機(jī)制。

 

張新認(rèn)為，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)構(gòu)建親清政商關(guān)系、創(chuàng)新服務(wù)模式非常必要。只有科學(xué)有效地開展監(jiān)管，才符合“放管結(jié)合”的本意。

 

2019年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》，明確建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范。

 

企業(yè)家們認(rèn)為，政策執(zhí)行不搞“一刀切”，經(jīng)常傾聽企業(yè)意見、訴求，創(chuàng)造性實(shí)施“一企一策”“精準(zhǔn)滴灌”式服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)用好惠企政策，努力打造對民營企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條，有利于營造良好政策環(huán)境，讓民營企業(yè)心無旁騖做實(shí)業(yè)。

 

 

在浙江烏鎮(zhèn)舉行的互聯(lián)網(wǎng)之光博覽會上，觀眾在騰訊的人工智能展臺前排隊體驗(yàn)眼底檢查（10月21日攝）。新華社記者 尹棟遜 攝

 

謀改革謀創(chuàng)新 讓創(chuàng)新源泉充分涌流

 

我國民營企業(yè)具有“五六七八九”的特征：貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營企業(yè)早已成為我國改革創(chuàng)新的重要力量。

 

意見提出，鼓勵民營企業(yè)獨(dú)立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)國家各類科研項目；加快向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器；系統(tǒng)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評定、獎項申報、福利保障等規(guī)定；支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革；完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制等。

 

新希望集團(tuán)董事長劉永好說，當(dāng)前不少傳統(tǒng)企業(yè)面臨市場增速放緩、成本上升、經(jīng)濟(jì)下行等困難，面對困難和壓力，必須通過變革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級來應(yīng)對。

 

張新說，意見及時為民營企業(yè)深化改革、優(yōu)化創(chuàng)新提供了具體指導(dǎo)。“一系列舉措實(shí)實(shí)在在，為民營企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展信心、永葆創(chuàng)業(yè)激情、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、加快高質(zhì)量發(fā)展、努力把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)提供了動力。”