養(yǎng)老新政密集發(fā)布 金融地產等跨界入局者跑步進場
編輯: 王瑞穎 | 時間: 2019-11-28 11:09:50 | 來源: 經濟參考報 |
近段時間特別是11月以來,養(yǎng)老產業(yè)再迎密集新政。從擴大養(yǎng)老服務供給、促進養(yǎng)老服務消費到產業(yè)結構調整指導目錄,從人口老齡化中長期規(guī)劃到新版市場準入負面清單等,均對鼓勵養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展作出新部署?!督洕鷧⒖紙蟆酚浾攉@悉,地方也在緊鑼密鼓醞釀新規(guī)劃,深圳更是開啟國內養(yǎng)老服務立法先河。市場準入放開、土地財稅支持等一攬子重磅利好之下,新一輪投資窗口期將開啟,市場角逐者加快擴容,金融、地產等跨界入局者正跑步入場。
“養(yǎng)老產業(yè)支持政策正呈現(xiàn)一些新特點。一是政策站位更高,如應對人口老齡化的頂層設計,為養(yǎng)老服務業(yè)更高質量發(fā)展提供了中長期政策依據(jù)。二是政策延續(xù)性更強,放開養(yǎng)老服務機構設立許可等措施體現(xiàn)了貫穿‘十三五’時期‘全面放開養(yǎng)老服務市場’的基本理念。三是政策聯(lián)動范圍廣,深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展等都體現(xiàn)出對養(yǎng)老領域寬口徑的政策支持。”中國宏觀經濟研究院副研究員關博對《經濟參考報》記者表示。
記者從有關部門獲悉,下一步還將加快調整與養(yǎng)老機構許可相關的扶持優(yōu)惠政策。對同類養(yǎng)老服務,逐步做到營利性、非營利性養(yǎng)老服務機構同等享受運營補貼待遇。完善政府購買、委托、PPP等方式,引入市場機制,培育一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務企業(yè)。支持“養(yǎng)老服務”+老年人用品產品、“養(yǎng)老服務”+金融、“養(yǎng)老服務”+教育、“養(yǎng)老服務”+文化、“養(yǎng)老服務”+旅游、“養(yǎng)老服務”+餐飲等服務,推進融合發(fā)展。
地方上也在加快謀劃新舉措。比如,25日山西發(fā)文鼓勵外資進入醫(yī)療、養(yǎng)老等產業(yè)領域。外商與政府共同投資建設醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務項目,除可按劃撥土地方式供應土地外,也可以國有建設用地作價出資或入股方式供應土地。19日發(fā)布的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》鼓勵優(yōu)秀品牌養(yǎng)老服務機構在一體化示范區(qū)布局設點或托管經營。深圳更是將養(yǎng)老服務條例列入立法計劃。深圳市人大常委會會議還于日前表決通過《深圳市人民代表大會常務委員會關于構建高水平養(yǎng)老服務體系的決定》,以行使重大事項決定權的形式,提出“有備而老”的一系列新舉措。
在業(yè)內人士看來,隨著政策利好密集釋放,養(yǎng)老產業(yè)新一輪投資窗口期將開啟。
“中國即將進入深度老齡化社會,這既是挑戰(zhàn)也是機遇。近年來,我國人均GDP提升較快,已經接近一萬美元,國民消費需求和經濟結構也進入轉型期。這為發(fā)展銀色經濟提供了一定基礎。”在日前召開的第五屆中國銀色經濟與健康財富論壇上,清華大學公共管理學院副院長鄧國勝表示。
中國老年學和老年醫(yī)學學會副會長巴曙松認為,隨著社會經濟生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高,國民平均預期壽命不斷提高。2035年,中國60歲以上老齡人口將達到4億左右,這將成為影響國內消費結構的主要力量。健康醫(yī)療、養(yǎng)老產業(yè)等與老年人相關的消費領域比重將持續(xù)上升。
有關預測顯示,2019年我國銀色經濟相關產業(yè)規(guī)模為4.3萬億元,2020年為4.9萬億元。預計未來養(yǎng)老產品及服務市場將快速增長,2021年總體市場規(guī)模達到5.7萬億。
和君健康養(yǎng)老研究中心投研部負責人秦婧對《經濟參考報》記者表示,系列政策利好向市場持續(xù)釋放鼓勵性信號,一是國家對養(yǎng)老產業(yè)更加重視,二是重在促進養(yǎng)老產業(yè)提質升級。這為更多資本方和運營方進入養(yǎng)老產業(yè)提供了窗口期。“隨著政策的逐步落地,養(yǎng)老消費需求將向老年用品、康復輔具、旅居養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等全健康產業(yè)鏈延伸,也有助于進一步擴大養(yǎng)老消費。”
市場空間的擴容也將迎來更多角逐者。國家發(fā)展改革委有關負責人日前也表示,要大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。逐步形成以社會力量為主體的養(yǎng)老服務格局。全面放開養(yǎng)老服務市場,支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機構。引導規(guī)范金融、地產企業(yè)進入養(yǎng)老市場,鼓勵養(yǎng)老機構探索各類跨界養(yǎng)老商業(yè)模式。
事實上,跨界入局者正跑步入場。據(jù)中國銀行養(yǎng)老金業(yè)務部總經理車德宇透露,作為國有大型金融集團,中國銀行已經制定支持銀色經濟發(fā)展行動計劃。將加大金融服務與創(chuàng)新支持力度。綜合運用投資貸款、證券、股票、租賃、保險等多元服務功能,聚焦各類養(yǎng)老服務模式,在智能設備制造、健康養(yǎng)老,醫(yī)養(yǎng)結合等領域,加大資金投入,培育完整的產業(yè)體系,豐富老年服務供給。同時做好養(yǎng)老金的投資運營管理,提高養(yǎng)老消費需求保障能力。
“總體來看,金融企業(yè)正在加緊跨界布局養(yǎng)老產業(yè),已經布局的企業(yè)紛紛進行項目擴展,未進入的企業(yè)紛紛提出向養(yǎng)老產業(yè)布局的發(fā)展戰(zhàn)略。對于從地產跨界養(yǎng)老產業(yè)的企業(yè)則以聚焦戰(zhàn)略為主,對所投資和運營的項目進行重新評估和篩選,重點布局核心城市的核心項目。”秦婧表示。
在關博看來,老有所養(yǎng)一頭連接著養(yǎng)老財富儲備,一頭連接著養(yǎng)老服務供給,兼具多業(yè)態(tài)融合特征。支持有條件市場主體跨界,可以更好打通財富與服務之間,不同業(yè)態(tài)之間的發(fā)展壁壘,并創(chuàng)造新的商業(yè)模式,迭代傳統(tǒng)養(yǎng)老產品提供方式,降低不必要的交易成本,更高效率和更多層次地滿足老有所養(yǎng)的需求。
不過,跨界布局也仍需要更多政策配合。以金融跨界為例,在中國老年學和老年醫(yī)學學會會長劉維林看來,目前,中國金融業(yè)仍面臨老齡金融意識缺失,金融產品匱乏,金融市場開發(fā)滯后等問題,迫切需要創(chuàng)新理念,建立順應老齡社會需求的新型金融體系。中國銀行研究院首席研究員宗良建議,推動建立個人養(yǎng)老金融產品和服務體系,在養(yǎng)老產業(yè)金融方面積極布局普惠養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合、智慧養(yǎng)老等重點領域,根據(jù)政策導向、市場需求和產業(yè)趨勢,制定養(yǎng)老相關授信政策。
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