史上最嚴(yán)！食品安全法實(shí)施條例確立處罰到人制度

“史上最嚴(yán)”，又一次在關(guān)乎老百姓“舌尖上的安全”的制度中，得到充分體現(xiàn)。

 

近日，新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，延續(xù)了2015年食品安全法修訂時(shí)所創(chuàng)下的“史上最嚴(yán)”精神，在細(xì)化食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理、完善食品安全社會(huì)共治等一系列變化之外，更是加大了食品安全處罰力度。尤其是其中確立的“處罰到人”制度，成為這次修訂的最大亮點(diǎn)之一。

 

罰款到人

 

從64條增加到86條，《條例》在條文數(shù)量上的大幅增加尤為明顯，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任三章的修改力度也最大。

 

法律責(zé)任方面的變化是本次修訂中最受關(guān)注的內(nèi)容?！稐l例》第七十五條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依據(jù)食品安全法的規(guī)定給予處罰外，存在“故意實(shí)施違法行為”“違法行為性質(zhì)惡劣”或者“違法行為造成嚴(yán)重后果”這三種情形之一的，還要對(duì)違法單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他有直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。同時(shí)，在《條例》第六十八條、第七十三條等新設(shè)法律責(zé)任中也明確要求依照第七十五條的規(guī)定對(duì)有責(zé)任的個(gè)人進(jìn)行處罰。

 

所有這些變化，所體現(xiàn)出來(lái)的正是“罰款到人”制度。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授胡錦光告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，在企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)所實(shí)施的食品安全違法行為負(fù)有責(zé)任的情況下，除對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰外，通過(guò)增加對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人一定力度的罰款，一方面是個(gè)人承擔(dān)法律責(zé)任的表現(xiàn)，另一方面達(dá)到懲戒的效果，使作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)有責(zé)任的個(gè)人能夠真正履行自己的法律職責(zé)。

 

“最嚴(yán)厲處罰”的立法精神早在2015年食品安全法修訂時(shí)就已體現(xiàn)，其中特別規(guī)定了對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人的行政處罰。即被吊銷(xiāo)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。

 

在胡錦光看來(lái)，如何讓食品企業(yè)的管理者真正負(fù)起自己的主體責(zé)任，是重中之重。而加大處罰力度，特別是增加“罰款到人”制度非常必要。

 

最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)

 

處罰更嚴(yán)的同時(shí)，有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求也更嚴(yán)謹(jǐn)。

 

中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)馬勇發(fā)現(xiàn)，雖然《條例》有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定只有五條，但是對(duì)于落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)際上貫穿整個(gè)文本。

 

《條例》首次明確了“食品安全法所稱(chēng)回收食品是指已經(jīng)售出，因違反法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)保質(zhì)期等原因，被召回或者退回的食品，不包括依照食品安全法第六十三條第三款的規(guī)定可以繼續(xù)銷(xiāo)售的食品”，消除了多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)執(zhí)行中的疑惑。

 

《條例》明確了食品安全標(biāo)準(zhǔn)公布后，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以在食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的實(shí)施日期之前實(shí)施，并公開(kāi)提前實(shí)施情況，“這一規(guī)定解決了食品企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)上長(zhǎng)期以來(lái)面臨的實(shí)際問(wèn)題，有利于化解企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。”馬勇說(shuō)。

 

《條例》對(duì)于在執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中出現(xiàn)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)但不符合食品所標(biāo)注的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食品安全指標(biāo)的情形，制定了處罰規(guī)定。馬勇認(rèn)為，這從另一個(gè)側(cè)面認(rèn)可了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中除了規(guī)定食品安全指標(biāo)外，還可能同時(shí)規(guī)定風(fēng)味、口感等品質(zhì)要求。

 

此外，對(duì)于食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)長(zhǎng)期存在標(biāo)準(zhǔn)適用問(wèn)題，《條例》作出了明確規(guī)定：“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中通用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)涵蓋的食品，不屬于食品安全法第九十三條規(guī)定的尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品”，大大減少了食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)適用問(wèn)題的異議；同時(shí)規(guī)定，境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或其委托的進(jìn)口商提交的相關(guān)國(guó)家(地區(qū))標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，可以由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行審核，認(rèn)為符合食品安全要求的，決定暫予適用并予以公布。

 

在馬勇看來(lái)，這樣一套組合拳，極大地緩解了困擾進(jìn)出口環(huán)節(jié)已久的“進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品”的老大難問(wèn)題。

 

“結(jié)合食品行業(yè)長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐，我們認(rèn)為，這些規(guī)定是在維護(hù)食品安全基礎(chǔ)上，實(shí)實(shí)在在地落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院‘堅(jiān)持放管服相結(jié)合，減少制度性交易成本’的要求，將對(duì)促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。”馬勇說(shuō)。

 

社會(huì)共治

 

在“史上最嚴(yán)”的《條例》規(guī)范下，食品安全違法行為的空間被進(jìn)一步壓縮，因?yàn)楸话l(fā)現(xiàn)處罰的幾率將大為增加。

 

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波教授說(shuō)，完善食品安全社會(huì)共治是《條例》的一大亮點(diǎn)。為充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，食品安全法建立了食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度?！稐l例》進(jìn)一步規(guī)定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政等有關(guān)部門(mén)制定，且舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入各級(jí)人民政府預(yù)算。

 

同時(shí)，國(guó)家將食品安全知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容，普及食品安全科學(xué)常識(shí)和法律知識(shí)，提高社會(huì)的食品安全意識(shí)，在王敬波看來(lái)，也是完善食品安全社會(huì)共治的體現(xiàn)。

 

“《條例》的出臺(tái)標(biāo)志著以食品安全法為核心，以行政、刑事和民事等基本法律為基礎(chǔ)，以相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章為支撐的食品安全法律體系已經(jīng)基本形成。這些法律法規(guī)和規(guī)章密切聯(lián)系，相互影響，預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，共同保障人民群眾食品安全。”北京尚左律師事務(wù)所律師毛偉旗說(shuō)。