首部針對營商環(huán)境優(yōu)化的法規(guī)出臺
編輯: 王瑞穎 | 時間: 2019-10-24 11:02:27 | 來源: 人民日報 |
“無論內(nèi)資、外資企業(yè),只要在中國注冊,都將一視同仁、同等對待。我們歡迎各國企業(yè)擴大對華經(jīng)貿(mào)投資合作,更好實現(xiàn)互利共贏。”在23日國新辦舉行的政策例行吹風會上,國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆說。
當日,我國發(fā)布首部針對營商環(huán)境優(yōu)化的行政法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)?!稐l例》將著力解決哪些問題?在華企業(yè)將迎來哪些利好?
把優(yōu)化營商環(huán)境納入法治化軌道
近年來,我國營商環(huán)境明顯改善。
審批材料一減再減,準入門檻不斷降低。例如,正進一步縮減2019年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單,將在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域共推出11項開放措施。企業(yè)開辦、用水用電報裝、不動產(chǎn)登記等事項的辦理時間已壓縮50%以上。
減稅降費增加活力,減負力度不斷加大。今年又分兩批印發(fā)降低一般工商業(yè)電價政策文件,超額完成全國一般工商業(yè)電價平均降低10%的任務(wù)。同時,國際社會普遍關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)保護上,我國取得長足進步。比如,從執(zhí)法角度看,今年上半年,全國地方人民法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件15萬多件,同比上升了80%,審結(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪一審案件2000多件,同比上升了約23%。
“但是,我們也要清醒地看到,我國營商環(huán)境還存在很多突出的短板和問題。”司法部立法二局副局長張要波說,非常重要的一點,就是強化法治保障,把優(yōu)化營商環(huán)境進一步納入到法治化的軌道。
禁止執(zhí)法“一刀切”
張要波說,《條例》的立法切入點重點針對的是我國營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題,從完善體制機制的層面作出相應(yīng)規(guī)定,避免面面俱到。
例如,“執(zhí)法‘一刀切’是企業(yè)反映強烈的痛點問題。”寧吉喆說,目前有的地方監(jiān)管平時不聞不問、執(zhí)法不力,等到了清理整頓、專項整治、督查督導、年終考核的時候,臨時抱佛腳,采取一些敷衍應(yīng)付、簡單粗暴的處理措施,不給需要達標整改的企業(yè)留出合理的時間,甚至要求企業(yè)普遍停工、停產(chǎn)等,這就給企業(yè)主體造成損失。對此,《條例》專設(shè)一條,除特定情況外,不得要求市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè),有利于以法治化的手段來糾正上述問題。
此外,作為優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性行政法規(guī),《條例》重在確立基本制度規(guī)范,明確方向性要求,以概括性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定為主,不規(guī)定流程性內(nèi)容,不創(chuàng)設(shè)具體行業(yè)、領(lǐng)域的管理制度。同時,為各地區(qū)各部門探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施留出了充分空間。
年底前實現(xiàn)高價值專利審查周期壓至17.5個月
《條例》把關(guān)于全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系的要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度,明確進一步擴大對外開放,為擴大外資市場準入、更好發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟提供法治保障。
明確優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當堅持市場化、法治化、國際化原則,公平對待內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體,積極促進外商投資。尤其是在知識產(chǎn)權(quán)保護方面,對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、同等保護,完善商業(yè)秘密保護,絕不允許強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓,發(fā)現(xiàn)一起將依法查處一起。
明確建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動,保障各類市場主體公平參與市場競爭。明確市場主體應(yīng)當在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵守國際通行規(guī)則。“這些制度設(shè)計,更加重視對外商投資合法權(quán)益的保護。”寧吉喆說。
針對知識產(chǎn)權(quán)保護問題,配合《條例》的實施,一系列政策組合拳也將出臺:
加快制定完善專利、商標、版權(quán)侵權(quán)假冒判斷、檢驗鑒定等相關(guān)標準;強化整治,深化打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為的專項行動,重罰嚴懲各類侵權(quán)違法行為。
從“嚴”保護,加快修訂專利法、著作權(quán)法,推進商標法新一輪全面修改和專利法實施細則、植物新品種保護條例修訂,建立健全侵權(quán)懲罰性賠償制度,推動知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護”。
優(yōu)化服務(wù),加快專利審查、商標注冊智能化系統(tǒng)建設(shè),年底前實現(xiàn)將高價值專利審查周期壓至17.5個月、商標注冊平均審查周期壓至5個月以內(nèi)的目標。
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