《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)（全文）

新華社北京10月14日電 國(guó)務(wù)院新聞辦公室14日發(fā)布《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)。全文如下：

中國(guó)的糧食安全

（2019年10月）

中華人民共和國(guó)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室

 

目錄

 

前言

 

一、中國(guó)糧食安全成就

 

（一）糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

 

（二）谷物供應(yīng)基本自給

 

（三）糧食儲(chǔ)備能力顯著增強(qiáng)

 

（四）居民健康營(yíng)養(yǎng)狀況明顯改善

 

（五）貧困人口吃飯問(wèn)題有效解決

 

二、中國(guó)特色糧食安全之路

 

（一）穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力

 

（二）保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食種植積極性

 

（三）創(chuàng)新完善糧食市場(chǎng)體系

 

（四）健全完善國(guó)家宏觀調(diào)控

 

（五）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

 

（六）全面建立糧食科技創(chuàng)新體系

 

（七）著力強(qiáng)化依法管理合規(guī)經(jīng)營(yíng)

 

三、對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作

 

（一）對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大

 

（二）國(guó)際合作全面加強(qiáng)

 

四、未來(lái)展望與政策主張

 

（一）提高糧食生產(chǎn)能力

 

（二）加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急管理

 

（三）建設(shè)現(xiàn)代糧食流通體系

 

（四）積極維護(hù)世界糧食安全

 

結(jié)束語(yǔ)

 

前言

 

民為國(guó)基，谷為民命。糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，中國(guó)始終把解決人民吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的首要任務(wù)。70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)艱苦奮斗和不懈努力，中國(guó)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎(chǔ)上，依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問(wèn)題，而且居民生活質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。

 

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。中國(guó)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給的方針，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國(guó)家糧食安全保障更加有力，中國(guó)特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健、越走越寬廣。

 

糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)，關(guān)系人類(lèi)永續(xù)發(fā)展和前途命運(yùn)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)始終是維護(hù)世界糧食安全的積極力量。中國(guó)積極參與世界糧食安全治理，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體系，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為維護(hù)世界糧食安全、促進(jìn)共同發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

 

為全面介紹中國(guó)糧食安全成就，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)糧食安全的了解，特發(fā)布本白皮書(shū)。

 

一、中國(guó)糧食安全成就

 

中國(guó)人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4。中國(guó)依靠自身力量端牢自己的飯碗，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。這既是中國(guó)人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻(xiàn)。

 

（一）糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

 

——人均占有量穩(wěn)定在世界平均水平以上。目前，中國(guó)人均糧食占有量達(dá)到470公斤左右，比1996年的414公斤增長(zhǎng)了14%，比1949年新中國(guó)成立時(shí)的209公斤增長(zhǎng)了126%，高于世界平均水平。

 

——單產(chǎn)顯著提高。2010年平均每公頃糧食產(chǎn)量突破5000公斤。2018年達(dá)到5621公斤，比1996年的4483公斤增加了1138公斤，增長(zhǎng)25%以上。2017年稻谷、小麥、玉米的每公頃產(chǎn)量分別為6916.9公斤、5481.2公斤、6110.3公斤，較1996年分別增長(zhǎng)11.3%、46.8%、17.4%，比世界平均水平分別高50.1%、55.2%、6.2%。

　　圖1：中國(guó)糧食單位面積產(chǎn)量（1996~2018年） 新華社發(fā)

　　圖2：2017年三大谷物品種單位面積產(chǎn)量對(duì)比 新華社發(fā)

 

——總產(chǎn)量連上新臺(tái)階。2010年突破5.5億噸，2012年超過(guò)6億噸，2015年達(dá)到6.6億噸，連續(xù)4年穩(wěn)定在6.5億噸以上水平。2018年產(chǎn)量近6.6億噸，比1996年的5億噸增產(chǎn)30%以上，比1978年的3億噸增產(chǎn)116%，是1949年1.1億噸的近6倍。糧食產(chǎn)量波動(dòng)幅度基本穩(wěn)定在合理區(qū)間，除少數(shù)年份外，一般保持在±6%的范圍之內(nèi)。

　　圖3：中國(guó)糧食總產(chǎn)量（1996~2018年） 新華社發(fā)

 

（二）谷物供應(yīng)基本自給

 

——實(shí)現(xiàn)谷物基本自給。2018年，谷物產(chǎn)量6.1億噸，占糧食總產(chǎn)量的90%以上，比1996年的4.5億噸增加1.6億噸。目前，我國(guó)谷物自給率超過(guò)95%，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

 

——確保口糧絕對(duì)安全。近幾年，稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給，進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑，將中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上。2001年至2018年年均進(jìn)口的糧食總量中，大豆占比為75.4%，稻谷和小麥兩大口糧品種合計(jì)占比不足6%。

 

（三）糧食儲(chǔ)備能力顯著增強(qiáng)

 

——倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)代化水平明顯提高。2018年全國(guó)共有標(biāo)準(zhǔn)糧食倉(cāng)房倉(cāng)容6.7億噸，簡(jiǎn)易倉(cāng)容2.4億噸，有效倉(cāng)容總量比1996年增長(zhǎng)31.9%。食用油罐總罐容2800萬(wàn)噸，比1996年增長(zhǎng)7倍。規(guī)劃建設(shè)了一批現(xiàn)代化新糧倉(cāng)，維修改造了一批老糧庫(kù)，倉(cāng)容規(guī)模進(jìn)一步增加，設(shè)施功能不斷完善，安全儲(chǔ)糧能力持續(xù)增強(qiáng)，總體達(dá)到了世界較先進(jìn)水平。

 

——物流能力大幅提升。2017年，全國(guó)糧食物流總量達(dá)到4.8億噸，其中跨省物流量2.3億噸。糧食物流骨干通道全部打通，公路、鐵路、水路多式聯(lián)運(yùn)格局基本形成，原糧散糧運(yùn)輸、成品糧集裝化運(yùn)輸比重大幅提高，糧食物流效率穩(wěn)步提升。

　　圖4：有效倉(cāng)容總量及食用油罐總罐容增長(zhǎng)情況 新華社發(fā)

 

——糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急體系逐步健全。政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量充足，質(zhì)量良好，儲(chǔ)存安全。在大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)，建立了10－15天的應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備。應(yīng)急儲(chǔ)備、加工和配送體系基本形成，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)街道社區(qū)，在應(yīng)對(duì)地震、雨雪冰凍、臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。

 

（四）居民健康營(yíng)養(yǎng)狀況明顯改善

 

——膳食品種豐富多樣。2018年，油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量分別為24.7公斤、46.8公斤、46.4公斤、22.1公斤、505.1公斤和184.4公斤，比1996年分別增加6.5公斤、16.6公斤、19.5公斤、17公斤、257.7公斤和117.7公斤，分別增長(zhǎng)35.7%、55%、72.5%、333.3%、104.2%和176.5%。居民人均直接消費(fèi)口糧減少，動(dòng)物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費(fèi)增加，食物更加多樣，飲食更加健康。

　　圖5：油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品、牛奶的人均占有量對(duì)比 新華社發(fā)

　　圖6：蔬菜和水果的人均占有量對(duì)比 新華社發(fā)

 

——營(yíng)養(yǎng)水平不斷改善。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)居民平均每標(biāo)準(zhǔn)人日能量攝入量2172千卡，蛋白質(zhì)65克，脂肪80克，碳水化合物301克。城鄉(xiāng)居民膳食能量得到充足供給，蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物三大營(yíng)養(yǎng)素供能充足，碳水化合物供能比下降，脂肪供能比上升，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入增加。

 

（五）貧困人口吃飯問(wèn)題有效解決

 

——中國(guó)農(nóng)村貧困人口基本解決了“不愁吃”問(wèn)題。中國(guó)高度重視消除饑餓和貧困問(wèn)題，特別是黨的十八大以來(lái)，探索出了一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入、消除饑餓和貧困的成功道路，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效卓著。按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2018年末，中國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量1660萬(wàn)人，較2012年末的9899萬(wàn)人減少了8239萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至1.7%；較1978年末的7.7億人，累計(jì)減貧7.5億人。按世界銀行每人每天1.9美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，是世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的國(guó)家，貧困人口“不愁吃”的問(wèn)題已基本解決。

 

——重點(diǎn)貧困群體健康營(yíng)養(yǎng)狀況明顯改善。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10371元人民幣，實(shí)際增速高于全國(guó)農(nóng)村1.7個(gè)百分點(diǎn)。收入水平的提高，增強(qiáng)了貧困地區(qū)的糧食獲取能力，貧困人口糧谷類(lèi)食物攝入量穩(wěn)定增加。貧困地區(qū)青少年學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃廣泛實(shí)施，嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)改善及老年?duì)I養(yǎng)健康試點(diǎn)項(xiàng)目效果顯著，兒童、孕婦和老年人等重點(diǎn)人群營(yíng)養(yǎng)水平明顯提高，健康狀況顯著改善。

 

二、中國(guó)特色糧食安全之路

 

中國(guó)立足本國(guó)國(guó)情、糧情，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)施新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。

 

（一）穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力

 

——嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。實(shí)施全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)管控各項(xiàng)建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，嚴(yán)守12000萬(wàn)公頃耕地紅線。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田10300多萬(wàn)公頃。目前，全國(guó)耕地面積13488萬(wàn)公頃，比1996年增加480多萬(wàn)公頃，糧食作物播種面積達(dá)到11700多萬(wàn)公頃，比1996年增加450萬(wàn)公頃左右，夯實(shí)了糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。

 

——提升耕地質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2011年以來(lái)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4260多萬(wàn)公頃，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量提升1－2個(gè)等級(jí)，每公頃糧食產(chǎn)量提高約1500公斤，糧食生產(chǎn)能力得到提升。實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥、地力培肥土壤改良等綜合配套技術(shù)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。實(shí)施耕地休養(yǎng)生息規(guī)劃，開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。持續(xù)控制化肥、農(nóng)藥施用量，逐步消除面源污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

 

——建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。劃定水稻、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)6000萬(wàn)公頃，大豆、油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)近1500萬(wàn)公頃。加強(qiáng)建設(shè)東北稻谷、玉米、大豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，形成黃淮海平原小麥、專(zhuān)用玉米和高蛋白大豆規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)；打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶雙季稻和優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)核心區(qū)；提高西北優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量；重點(diǎn)發(fā)展西南稻谷、小麥、玉米和馬鈴薯種植；擴(kuò)大東南和華南優(yōu)質(zhì)雙季稻和馬鈴薯產(chǎn)量規(guī)模。優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的有效供給。

 

——提高水資源利用效率。規(guī)劃建設(shè)一批節(jié)水供水重大水利工程，開(kāi)發(fā)種類(lèi)齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，大力普及管灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度。加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化高效節(jié)水改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源科學(xué)高效利用。

 

（二）保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食種植積極性

 

——保障種糧農(nóng)民收益。糧食生產(chǎn)不僅是解決糧食需求問(wèn)題，更是解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的重要途徑和手段。中國(guó)農(nóng)業(yè)人口規(guī)模巨大，通過(guò)城鎮(zhèn)化減少農(nóng)業(yè)人口將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中必須保障農(nóng)民的就業(yè)和收入。為全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，特別是在2006年全面取消了在中國(guó)存在2600年的農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。逐步調(diào)整完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，通過(guò)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等措施，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障種糧基本收益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

——完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，逐步形成以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。目前，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)近60萬(wàn)家，農(nóng)民合作社達(dá)到217.3萬(wàn)家，社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到37萬(wàn)個(gè)，有效解決了“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”等問(wèn)題，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

 

（三）創(chuàng)新完善糧食市場(chǎng)體系

 

——積極構(gòu)建多元市場(chǎng)主體格局。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)跨區(qū)域整合，打造骨干糧食企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育大型跨國(guó)糧食集團(tuán)，支持中小糧食企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。積極引導(dǎo)多元主體入市，市場(chǎng)化收購(gòu)比重不斷提高，糧食收購(gòu)主體多元化格局逐步形成。

 

——健全完善糧食交易體系。搭建了規(guī)范統(tǒng)一的國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)，形成以國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)為中心，?。▍^(qū)、市）糧食交易平臺(tái)為支撐的國(guó)家糧食交易體系，服務(wù)宏觀調(diào)控、服務(wù)糧食流通的功能不斷提升。全國(guó)糧食商流、物流市場(chǎng)達(dá)到500多家。糧食期貨交易品種涵蓋小麥、玉米、稻谷和大豆等主要糧食品種，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。

 

——穩(wěn)步提升糧食市場(chǎng)服務(wù)水平。積極引導(dǎo)各地發(fā)展多種糧食零售方式，完善城鄉(xiāng)“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，糧食電子商務(wù)和新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。搭建糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作平臺(tái)，鼓勵(lì)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)加強(qiáng)政府層面戰(zhàn)略合作。2018年組織各類(lèi)糧食交易會(huì)3935場(chǎng)，成交糧食近13627萬(wàn)噸，成交金額2319億元人民幣。2018年和2019年，連續(xù)舉辦“中國(guó)糧食交易大會(huì)”，意向購(gòu)銷(xiāo)糧食達(dá)6000余萬(wàn)噸，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)合作水平邁上新臺(tái)階。

 

（四）健全完善國(guó)家宏觀調(diào)控

 

——注重規(guī)劃引領(lǐng)。編制《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008－2020年）》《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014－2020年）》《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2030年）》《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016－2030年）》《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列發(fā)展規(guī)劃，從不同層面制定目標(biāo)、明確措施，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、糧食產(chǎn)業(yè)以及食物營(yíng)養(yǎng)的發(fā)展方向，多維度維護(hù)國(guó)家糧食安全。

 

——深化糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，防止出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”和“賣(mài)糧難”，在特定時(shí)段、按照特定價(jià)格、對(duì)特定區(qū)域的特定糧食品種，先后實(shí)施了最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)、國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)等政策性收購(gòu)。收購(gòu)價(jià)格由國(guó)家根據(jù)生產(chǎn)成本和市場(chǎng)行情確定，收購(gòu)的糧食按照市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售。隨著市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展變化，糧食供給更加充裕，按照分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。2014年起先后取消了大豆、油菜籽、玉米等糧油品種國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策，全面實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)。2016年起逐步完善了稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策，進(jìn)一步降低了政策性收購(gòu)比例，實(shí)現(xiàn)了以市場(chǎng)化收購(gòu)為主。

 

——發(fā)揮糧食儲(chǔ)備重要作用。合理確定中央和地方儲(chǔ)備功能定位，中央儲(chǔ)備糧主要用于全國(guó)范圍守底線、應(yīng)大災(zāi)、穩(wěn)預(yù)期，是國(guó)家糧食安全的“壓艙石”；地方儲(chǔ)備糧主要用于區(qū)域市場(chǎng)保應(yīng)急、穩(wěn)糧價(jià)、保供應(yīng)，是國(guó)家糧食安全的第一道防線。

 

（五）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

 

——加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。緊緊圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，充分發(fā)揮加工企業(yè)的引擎帶動(dòng)作用，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈，統(tǒng)籌建好示范市縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧食工程“四大載體”，在更高層次上提升國(guó)家糧食安全保障水平。

 

——積極發(fā)展糧食精深加工轉(zhuǎn)化。增加專(zhuān)用米、專(zhuān)用粉、專(zhuān)用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品有效供給，促進(jìn)居民膳食多元化。順應(yīng)飼料用糧需求快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，積極發(fā)展飼料加工和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展，滿足居民對(duì)肉蛋奶等的營(yíng)養(yǎng)需求。

 

——深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。建立專(zhuān)業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為種糧農(nóng)民提供清理、干燥、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售等服務(wù)。建立與完善由6個(gè)國(guó)家級(jí)、32個(gè)省級(jí)、305個(gè)市級(jí)和960個(gè)縣級(jí)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)構(gòu)成的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，基本實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”。制定發(fā)布“中國(guó)好糧油”系列標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)糧油產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。

 

（六）全面建立糧食科技創(chuàng)新體系

 

——強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐。深入推進(jìn)玉米、大豆、水稻、小麥國(guó)家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，大力培育推廣優(yōu)良品種。超級(jí)稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術(shù)體系基本建立，成功培育出數(shù)萬(wàn)個(gè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作物新品種新組合，實(shí)現(xiàn)了5－6次大規(guī)模更新?lián)Q代，優(yōu)良品種大面積推廣應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)主要糧食作物良種全覆蓋。中國(guó)科學(xué)家袁隆平培育的超級(jí)雜交稻單產(chǎn)達(dá)到每公頃近18.1噸，刷新了世界紀(jì)錄。加快優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥以及高淀粉、高蛋白、高油玉米等綠色優(yōu)質(zhì)品種選育，推動(dòng)糧食生產(chǎn)從高產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變。

 

——推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技。2018年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%，比1996年的15.5%提高了42.8個(gè)百分點(diǎn)?？茖W(xué)施肥、節(jié)水灌溉、綠色防控等技術(shù)大面積推廣，水稻、小麥、玉米三大糧食作物的農(nóng)藥、化肥利用率分別達(dá)到38.8%、37.8%，病蟲(chóng)草害損失率大幅降低。2004年以來(lái)實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，共建設(shè)豐產(chǎn)科技攻關(guān)田、核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)1276個(gè)，累計(jì)增產(chǎn)糧食1.3億噸，項(xiàng)目區(qū)單產(chǎn)增產(chǎn)量達(dá)到全國(guó)平均水平的2.3倍。農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，為糧食增產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。

 

——提升糧食儲(chǔ)運(yùn)科技水平。攻克了一系列糧食儲(chǔ)藏保鮮保質(zhì)、蟲(chóng)霉防治和減損降耗關(guān)鍵技術(shù)難題，系統(tǒng)性解決了中國(guó)“北糧南運(yùn)”散糧集裝箱運(yùn)輸成套應(yīng)用技術(shù)難題。不斷擴(kuò)大先進(jìn)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施規(guī)模，2018年實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)、糧情測(cè)控和環(huán)流熏蒸系統(tǒng)的倉(cāng)容分別達(dá)到7.5億噸、6.6億噸和2.8億噸。安全綠色儲(chǔ)糧、質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)健康、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域科研成果得到廣泛應(yīng)用。

 

（七）著力強(qiáng)化依法管理合規(guī)經(jīng)營(yíng)

 

——完善糧食安全保障法律法規(guī)。加快推進(jìn)糧食安全保障立法，頒布和修訂實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《土壤污染防治法》《水土保持法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地復(fù)墾條例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《植物檢疫條例》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。

 

——落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。確保國(guó)家糧食安全，中央政府承擔(dān)首要責(zé)任，省級(jí)政府承擔(dān)主體責(zé)任。2014年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)明確各省級(jí)政府在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》，建立考核機(jī)制，明確由國(guó)家相關(guān)部門(mén)組成考核工作組，負(fù)責(zé)具體實(shí)施考核工作，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任。地方政府糧食安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，糧食安全保障水平不斷提升。

 

——深化糧食“放管服”改革。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)和法治思維，牢固樹(shù)立依法管糧、依法治糧的意識(shí)，依法推進(jìn)雙隨機(jī)監(jiān)管機(jī)制及涉糧事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)。完善糧食庫(kù)存檢查方式方法和質(zhì)量安全監(jiān)管制度，構(gòu)建糧油安全儲(chǔ)存責(zé)任體系和行為準(zhǔn)則，確保糧食庫(kù)存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

 

三、對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作

 

中國(guó)積極踐行自由貿(mào)易理念，認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織承諾，主動(dòng)分享中國(guó)的糧食市場(chǎng)資源，推動(dòng)世界糧食貿(mào)易發(fā)展。不斷深化糧農(nóng)領(lǐng)域國(guó)際合作，積極參與世界糧食安全治理，為促進(jìn)世界糧食事業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)世界糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

 

（一）對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大

 

——中國(guó)糧食市場(chǎng)更加開(kāi)放。涉糧外資企業(yè)加工轉(zhuǎn)化糧食數(shù)量、產(chǎn)品銷(xiāo)售收入不斷增加，2018年分別占到全國(guó)的14.5%、17%。外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)糧食市場(chǎng)的廣度、深度不斷拓展，在食用植物油、糧食加工轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的份額不斷增長(zhǎng)，并向糧食收購(gòu)市場(chǎng)、批發(fā)零售和主食品供應(yīng)等方面延伸，成為促進(jìn)中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

 

——認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織承諾。中國(guó)嚴(yán)格按照加入世界貿(mào)易組織承諾，取消了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額和許可證等非關(guān)稅措施，對(duì)小麥、玉米、大米實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額管理，大幅度削減其他糧食品種的進(jìn)口關(guān)稅。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入限制，除中國(guó)稀有和特有的珍貴品種、轉(zhuǎn)基因品種之外，將外商投資種業(yè)的限制范圍縮減為小麥、玉米，取消農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、批發(fā)的外商投資準(zhǔn)入限制。

 

——促進(jìn)國(guó)際糧食貿(mào)易繁榮發(fā)展。中國(guó)在確保國(guó)家糧食安全的前提下，認(rèn)真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則并履行中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)承諾，積極與世界主要產(chǎn)糧國(guó)分享中國(guó)巨大的糧食市場(chǎng)。2018年，包括大豆等油料和飼料在內(nèi)的糧食進(jìn)口總量為11555萬(wàn)噸，出口總量366萬(wàn)噸，分別比1996年增長(zhǎng)944.8%、171.1%。進(jìn)口總量中大豆8803萬(wàn)噸；谷物及谷物粉進(jìn)口2047萬(wàn)噸，占當(dāng)年世界谷物貿(mào)易量的4.9%。

 

（二）國(guó)際合作全面加強(qiáng)

 

——主動(dòng)分享糧食安全資源和經(jīng)驗(yàn)。1996年以來(lái)，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織實(shí)施了20多個(gè)多邊南南合作項(xiàng)目，向非洲、亞洲、南太平洋、加勒比海等地區(qū)的近30個(gè)國(guó)家和地區(qū)派遣近1100人次糧農(nóng)技術(shù)專(zhuān)家和技術(shù)員，約占聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南合作項(xiàng)目派出總?cè)藬?shù)的60%。積極支持國(guó)內(nèi)有條件的企業(yè)“走出去”，秉持共商共建共享原則，在有需要的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)投資，推廣糧食生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、貿(mào)易等技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。截至2017年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資存量173.3億美元，在境外設(shè)立企業(yè)851家，分布于六大洲的100個(gè)國(guó)家（地區(qū)），雇傭外方員工13.4萬(wàn)人，為東道國(guó)增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生作出了積極貢獻(xiàn)。

 

——不斷深化國(guó)際合作。中國(guó)與60多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了120多份糧食和農(nóng)業(yè)多雙邊合作協(xié)議、60多份進(jìn)出口糧食檢疫議定書(shū)，與140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，與50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了雙邊農(nóng)業(yè)合作工作組。中國(guó)始終將支持非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全作為對(duì)非合作的優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域。截至2016年，中國(guó)共幫助50多個(gè)非洲國(guó)家實(shí)施近500個(gè)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，包括成套項(xiàng)目、技術(shù)援助項(xiàng)目、物資項(xiàng)目等，涉及農(nóng)業(yè)種植、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)田灌溉及農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。2013年以來(lái)，中國(guó)積極推進(jìn)共建“一帶一路”，與參與國(guó)建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，推動(dòng)糧食領(lǐng)域合作。

 

——積極參與世界糧食安全治理。積極響應(yīng)和參與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署等涉糧國(guó)際組織的倡議和活動(dòng)。推動(dòng)增強(qiáng)非洲等發(fā)展中國(guó)家在涉糧國(guó)際組織中的代表性和發(fā)言權(quán)，支持發(fā)展中國(guó)家的合理訴求。致力于落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，制定《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》，為其他國(guó)家落實(shí)工作提供有益借鑒。積極參與國(guó)際食品法典、國(guó)際植物保護(hù)公約等國(guó)際規(guī)則制定，成功推動(dòng)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等10多項(xiàng)農(nóng)藥殘留國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、谷物國(guó)際運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際貿(mào)易糧食檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，主導(dǎo)制修訂小麥規(guī)格、玉米規(guī)格等多項(xiàng)糧食國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。牽頭推動(dòng)亞洲合作對(duì)話“糧食、水與能源安全相互關(guān)系”工作，積極參與東盟與中日韓10+3大米緊急儲(chǔ)備機(jī)制，先后發(fā)起或主辦亞太經(jīng)合組織農(nóng)業(yè)和糧食安全部長(zhǎng)會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)－拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)論壇、中國(guó)－太平洋島國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、世界農(nóng)業(yè)展望大會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議，推動(dòng)各國(guó)在糧食安全治理方面形成共識(shí)。

 

——提供力所能及的國(guó)際緊急糧食援助。應(yīng)有關(guān)國(guó)家緊急糧食援助請(qǐng)求，無(wú)償提供力所能及的多雙邊緊急糧食援助，對(duì)緩解有關(guān)國(guó)家人道主義危機(jī)、促進(jìn)世界消除饑餓目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮了積極作用，得到國(guó)際社會(huì)和有關(guān)國(guó)家的高度評(píng)價(jià)。

 

四、未來(lái)展望與政策主張

 

當(dāng)前，中國(guó)糧食連年豐收、庫(kù)存充裕、供應(yīng)充足、市場(chǎng)穩(wěn)定，糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好。展望未來(lái)，中國(guó)有條件、有能力、有信心依靠自身力量筑牢國(guó)家糧食安全防線。國(guó)家糧食安全保障政策體系基本成型，全面實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，依靠自己?？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，使糧食之基更牢靠、發(fā)展之基更深厚、社會(huì)之基更穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尚有很大空間，糧食科技進(jìn)步、單產(chǎn)提高、減少損失浪費(fèi)、利用非糧食食物等方面還有較大潛力可供挖掘。充足的糧食儲(chǔ)備可以保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)和市場(chǎng)基本穩(wěn)定，現(xiàn)代化的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系可以防止出現(xiàn)區(qū)域性階段性糧食供給緊張問(wèn)題，市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用能夠解決品種結(jié)構(gòu)矛盾。

 

從中長(zhǎng)期看，中國(guó)的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)，確保國(guó)家糧食安全這根弦一刻也不能放松。從需求形勢(shì)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人均口糧消費(fèi)將穩(wěn)中略降，飼料和工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧消費(fèi)繼續(xù)增加，糧食消費(fèi)總量剛性增長(zhǎng)，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。從生產(chǎn)形勢(shì)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍在攀升，資源環(huán)境承載能力趨緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力有待提升，在確保綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的同時(shí)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力較大。從流通形勢(shì)看，糧食生產(chǎn)將繼續(xù)向核心產(chǎn)區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量將進(jìn)一步增加，糧食市場(chǎng)大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

 

展望世界糧食安全形勢(shì)，國(guó)際糧農(nóng)機(jī)構(gòu)全球糧食安全治理效果逐步顯現(xiàn)，各國(guó)促進(jìn)國(guó)際糧食市場(chǎng)有序流通、維護(hù)世界糧食市場(chǎng)總體穩(wěn)定的愿望增強(qiáng)，貧困缺糧國(guó)家糧食生產(chǎn)得到發(fā)展，能夠減輕國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)的不利影響，為中國(guó)和世界糧食安全營(yíng)造良好環(huán)境。與此同時(shí)，當(dāng)今世界糧食安全挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，仍有8億多饑餓人口，國(guó)際糧食貿(mào)易面臨著保護(hù)主義和單邊主義的干擾，不穩(wěn)定因素增加，實(shí)現(xiàn)相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

 

立足國(guó)內(nèi)，放眼全球，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色糧食安全之路，全面貫徹新發(fā)展理念，全面實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推動(dòng)從糧食生產(chǎn)大國(guó)向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，把飯碗牢牢端在自己手上，在確保國(guó)家糧食安全的同時(shí)，與世界各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)全球饑餓問(wèn)題，繼續(xù)在南南合作框架下為其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助，共同推進(jìn)全球糧食事業(yè)健康發(fā)展。

 

（一）提高糧食生產(chǎn)能力

 

——堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，節(jié)約和高效利用水資源。到2020年，落實(shí)12436萬(wàn)公頃耕地保有量、10307萬(wàn)公頃永久基本農(nóng)田、4072萬(wàn)公頃建設(shè)用地總規(guī)模約束性指標(biāo)，確保建成5333萬(wàn)公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，糧食種植面積穩(wěn)定在1.1億公頃以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在6億噸以上。不斷提高耕地質(zhì)量，到2022年，確保建成6667萬(wàn)公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2035年，糧食種植面積保持總體穩(wěn)定。加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高水資源利用效率。

 

——推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。穩(wěn)定谷物種植面積，因地制宜發(fā)展薯類(lèi)、豆類(lèi)、雜糧等作物。大力發(fā)展強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷、青貯及專(zhuān)用玉米、高油高蛋白大豆等，通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)促進(jìn)農(nóng)民增收。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程和“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，服務(wù)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和“健康中國(guó)”建設(shè)，大力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。

 

——創(chuàng)新體制機(jī)制，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。推動(dòng)農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?，培育新型?jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型和服務(wù)引領(lǐng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模、主體多元轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，支持農(nóng)民通過(guò)股份制、股份合作制等多種形式參與規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。完善針對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

 

——增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高糧食生產(chǎn)水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，全面升級(jí)節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)藥研制、肥料開(kāi)發(fā)、加工儲(chǔ)運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等應(yīng)用技術(shù)。強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新，突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育和加工流通等核心技術(shù)。強(qiáng)化技術(shù)集成創(chuàng)新，攻克影響作物單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升、效益增加、環(huán)境改善的技術(shù)瓶頸。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠科技手段和農(nóng)藝農(nóng)技應(yīng)用，增加糧食供給，提升糧食品質(zhì)。

 

（二）加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急管理

 

——加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理。以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升國(guó)家安全能力為目標(biāo)，科學(xué)確定糧食儲(chǔ)備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制，健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

 

——健全糧食應(yīng)急保供體系。優(yōu)化糧食應(yīng)急供應(yīng)、配送、加工網(wǎng)點(diǎn)的布局，建成一批規(guī)范化糧油配送中心、糧油應(yīng)急加工企業(yè)和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，形成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，強(qiáng)化應(yīng)急處置功能，提升應(yīng)急供應(yīng)保障水平。

 

——完善糧情預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化糧油市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，加快建立健全涵蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，依托信息技術(shù)準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外糧食形勢(shì)，健全糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的市場(chǎng)信息服務(wù)，防范市場(chǎng)異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

 

——倡導(dǎo)節(jié)糧減損。大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)，抑制不合理消費(fèi)需求，減少“餐桌上的浪費(fèi)”，形成科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)、文明消費(fèi)的良好風(fēng)尚。普及推廣經(jīng)濟(jì)、適用、防蟲(chóng)、防霉儲(chǔ)糧新裝具、新技術(shù)，幫助農(nóng)民減少產(chǎn)后損失。示范推廣綠色、環(huán)保、智能糧食儲(chǔ)藏設(shè)施設(shè)備，鼓勵(lì)適度加工，提高物流效率，減少糧食流通環(huán)節(jié)的損失損耗。

 

（三）建設(shè)現(xiàn)代糧食流通體系

 

——加快建設(shè)現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，以確?？诩Z絕對(duì)安全、防止“谷賤傷農(nóng)”為底線，適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使糧價(jià)更好地反映市場(chǎng)供求，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)供需平衡，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。

 

——切實(shí)加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)。圍繞優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能，鼓勵(lì)合理改建、擴(kuò)建和新建糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)糧庫(kù)智能化升級(jí)，增強(qiáng)安全運(yùn)行保障能力。優(yōu)化大型糧食物流園區(qū)布局，構(gòu)建一批糧食進(jìn)出口物流通道和重要節(jié)點(diǎn)，提升糧食物流重點(diǎn)線路流通效率。

 

——著力構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，倡導(dǎo)推廣糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)和特色糧油產(chǎn)品供給。著力推動(dòng)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷(xiāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。

 

（四）積極維護(hù)世界糧食安全

 

——繼續(xù)深入推進(jìn)南南合作，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的“消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”作出積極努力。

 

——深化與共建“一帶一路”國(guó)家的糧食經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，共同打造國(guó)際糧食合作新平臺(tái)，促進(jìn)沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源要素有序自由流動(dòng)、市場(chǎng)深度融合。

 

——積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，開(kāi)展國(guó)際合作，合理利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。優(yōu)化糧食進(jìn)口渠道，拓展多元化糧食來(lái)源市場(chǎng)，促進(jìn)全球范圍內(nèi)糧食資源合理高效配置。

 

——積極參與全球和區(qū)域糧食安全治理，積極探索國(guó)際糧食合作新模式，開(kāi)展全方位、高水平糧食對(duì)外合作，維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，促進(jìn)形成更加安全、穩(wěn)定、合理的國(guó)際糧食安全新局面，更好地維護(hù)世界糧食安全。

 

結(jié)束語(yǔ)

 

凡益之道，與時(shí)偕行。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)人民更加關(guān)注食物的營(yíng)養(yǎng)與健康，既要“吃得飽”，更要“吃得好”“吃得放心”。初心不忘，人民至上。中國(guó)將在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，始終以人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、流通能力建設(shè)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高國(guó)家糧食安全保障能力，為人民獲得更多福祉奠定堅(jiān)實(shí)根基。

 

確保糧食安全，中國(guó)與世界命運(yùn)休戚與共。中國(guó)將繼續(xù)遵循開(kāi)放包容、平等互利、合作共贏的原則，努力構(gòu)建糧食對(duì)外開(kāi)放新格局，與世界各國(guó)一道，加強(qiáng)合作，共同發(fā)展，為維護(hù)世界糧食安全作出不懈努力，為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出新的貢獻(xiàn)。