重大區(qū)域戰(zhàn)略打造協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

從西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興、東部率先發(fā)展等地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，到京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，新中國成立以來，我國區(qū)域經(jīng)濟總量不斷攀升，新的經(jīng)濟增長極增長帶加快形成，投資發(fā)展新空間不斷拓展。與此同時，區(qū)域板塊之間融合互動，發(fā)展差距呈縮小態(tài)勢，東西南北縱橫聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局正在形成。

70年來，各區(qū)域經(jīng)濟總量不斷攀升，不同地區(qū)比較優(yōu)勢有效發(fā)揮，從東到西、從南到北舊貌換新顏。

1952年，東部、中部、西部、東北地區(qū)生產(chǎn)總值僅分別為257億元、146億元、127億元和84億元。到2018年，東部、中部、西部和東北地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到48.1萬億元、19.3萬億元、18.4萬億元和5.7萬億元。

各大區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。以工業(yè)為例，不同地區(qū)工業(yè)總量均實現(xiàn)歷史性飛躍。2017年東部地區(qū)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全國工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重高達61.6%。中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫拧?018年中西部地區(qū)實現(xiàn)利潤總額分別為13498億元和12000億元，較1978年分別增長192倍和147倍。

這得益于一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。東部地區(qū)依靠自身區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，成為全國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的“龍頭”。中部崛起取得重要進展，中部地區(qū)經(jīng)濟增速躍居“四大板塊”首位。西部大開發(fā)形成新格局，2007年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速超過東部，并連續(xù)12年快于東部。東北老工業(yè)基地振興步伐加快，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正注入新的活力。

黨的十八大以來，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，新的增長極增長帶加快形成，區(qū)域整體實力和競爭力明顯增強。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室主任劉云中接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，經(jīng)過70年發(fā)展，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平大幅提高，人均GDP水平提升平均在數(shù)百倍甚至千倍以上。以長江經(jīng)濟帶為例，1952年的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是99.5元，2018年達到67306.67元，長江經(jīng)濟帶2018年的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是1952年的676.57倍。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施帶動形成全面開放新格局。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃邁出實質(zhì)性步伐，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不斷加強。“一帶一路”的豐碩成果開辟了世界經(jīng)濟增長新空間。6年來，一大批重大合作項目落地生根。中國同“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額超過6萬億美元。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長王凱對《經(jīng)濟參考報》記者表示，十八大以來，我國已從單純的從東至西的梯度發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向開發(fā)、開放東西雙向進行，并各有特點。比如，“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通合作網(wǎng)絡(luò)正在形成；京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解非首都功能；長江經(jīng)濟帶重在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；粵港澳強調(diào)共享共贏等。

值得一提的是，區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢得到扭轉(zhuǎn)，不同區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局正在加快形成。“我國區(qū)域間差距得到有效控制，包括經(jīng)濟水平、基礎(chǔ)建設(shè)、基本公共服務(wù)等多方面差異均有縮小趨勢。”劉云中表示。

“在地區(qū)間發(fā)展水平差距明顯擴大的情況下，有兩種機制開始發(fā)揮縮小地區(qū)差距的作用。”中國社會科學(xué)院副院長蔡昉指出，第一種機制主要是市場化的，即沿海地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)生大規(guī)模勞動力需求，吸引中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力的流入，提高了整體勞動生產(chǎn)率。第二種機制則更多借助政府政策，即實行包括西部大開發(fā)戰(zhàn)略在內(nèi)的各種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進了中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境的改善。

在政策、資金支持下，新的增長極增長帶蓄勢崛起，區(qū)域發(fā)展新空間還將不斷拓展。專家指出，未來，在我國多個重大區(qū)域戰(zhàn)略的帶動下，經(jīng)濟帶、城市群、都市圈將以點帶面、以圈帶群，打通我國東西南北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)；注重統(tǒng)籌區(qū)域合作，不斷優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，激發(fā)各區(qū)域發(fā)展?jié)撃埽蛟煳覈鴧f(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

“重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不斷打造新的增長極，并發(fā)揮外溢及輻射效應(yīng)，這些增長極形成聯(lián)動，將不斷發(fā)揮輻射效應(yīng)和示范效應(yīng)，實現(xiàn)以點帶面，促進我國經(jīng)濟更加均衡和充分的發(fā)展。”盤古智庫高級研究員盤和林表示。

劉云中建議，進一步研究影響區(qū)域差距的長期因素和短期因素，更好地應(yīng)對區(qū)域差距的波動和反復(fù)；研究降低要素區(qū)域間流動成本的措施，建立更加有效的協(xié)調(diào)發(fā)展機制；研究區(qū)域政策的戰(zhàn)略作用和地位，以期完善區(qū)域與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)機制。(記者 梁倩 班娟娟 實習(xí)生 陳淑蘭)