個(gè)人破產(chǎn)制度破冰 市場(chǎng)主體退出改革提速

破解市場(chǎng)主體退出難題、推動(dòng)低效無(wú)效市場(chǎng)主體退出，有了制度安排。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者16日從國(guó)家發(fā)展改革委獲悉，日前，國(guó)家發(fā)展改革委、最高人民法院等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體退出應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，提出研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，明確將建立健全金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。

國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋16日在發(fā)布會(huì)上表示，市場(chǎng)主體退出是市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果。當(dāng)前，在我國(guó)市場(chǎng)退出實(shí)踐的過(guò)程中，面臨的突出問(wèn)題主要是主體退出渠道不通暢、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、配套措施不完善、退出成本比較高。因?yàn)檫@樣幾個(gè)原因，使得退出的主體比例明顯偏低，影響了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，也不利于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

“《方案》對(duì)推動(dòng)低效、無(wú)效市場(chǎng)主體退出作出了全面制度性安排，將為推進(jìn)優(yōu)化存量、防范化解產(chǎn)能過(guò)剩、加快僵尸企業(yè)出清等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，有力推動(dòng)資源配置效率、生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)率的提升。”孟瑋說(shuō)。

針對(duì)當(dāng)前存在的種種短板，《方案》提出，按照市場(chǎng)化、法治化原則，進(jìn)一步明確市場(chǎng)主體退出方式，使各類(lèi)市場(chǎng)主體均有適當(dāng)?shù)耐顺龇绞胶颓馈Ｖ档米⒁獾氖?，《方案》?qiáng)調(diào)，要完善市場(chǎng)主體退出中幾個(gè)非常重要的制度，特別是提出要構(gòu)建和完善自然人破產(chǎn)制度，研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問(wèn)題。明確自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的負(fù)債可依法合理免責(zé)。逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費(fèi)負(fù)債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。

中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光表示，自然人破產(chǎn)制度是《方案》的一個(gè)重要突破。個(gè)人破產(chǎn)法的制定將是對(duì)我國(guó)破產(chǎn)法體系的重要補(bǔ)充。通過(guò)建立健全自然人破產(chǎn)制度，能夠給予債務(wù)人重新開(kāi)始的機(jī)會(huì)，促進(jìn)資源的合理配置和有效利用。

《方案》還提出，完善以金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)為代表的特殊主體和特定領(lǐng)域的退出制度。其中，在完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出的程序和路徑方面，《方案》提出完善相關(guān)法律法規(guī)，明確對(duì)問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)退出過(guò)程中接管、重組、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)處置程序和機(jī)制，探索建立金融機(jī)構(gòu)主體依法自主退出機(jī)制和多層次退出路徑。及時(shí)有效發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度和相關(guān)行業(yè)保障基金的作用。此外，還將建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置機(jī)制。明確風(fēng)險(xiǎn)處置的觸發(fā)條件，制定退出風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，豐富風(fēng)險(xiǎn)處置工具箱，建立健全信息共享機(jī)制。

在完善國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制方面，《方案》提出推動(dòng)國(guó)有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。對(duì)符合破產(chǎn)等退出條件的國(guó)有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。不得通過(guò)違規(guī)提供政府補(bǔ)貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存，有效解決國(guó)有“僵尸企業(yè)”不愿退出的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)退出時(shí)，金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人不得要求政府承擔(dān)超出出資額之外的債務(wù)清償責(zé)任。

新網(wǎng)銀行特邀顧問(wèn)董希淼在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，建立健全金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制，是金融供給側(cè)改革重要內(nèi)容。對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。“金融風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的傳染性和外部性，若一些風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不及時(shí)退出，可能會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)蔓延甚至造成系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出的程序和路徑，也是金融高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的有序退出，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)整個(gè)金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。此外，還將更好保護(hù)存款人以及其他金融消費(fèi)者的權(quán)益。”

“不同的市場(chǎng)主體和市場(chǎng)領(lǐng)域都有不同的特點(diǎn)，對(duì)于一些特殊的主體和領(lǐng)域，有必要根據(jù)其特點(diǎn)設(shè)計(jì)與之適應(yīng)的市場(chǎng)主體退出制度。”李曙光認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)機(jī)制的建立并不會(huì)損害市場(chǎng)的信心，相反會(huì)有助于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和投資者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、調(diào)整金融業(yè)結(jié)構(gòu)。而完善國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的推動(dòng)作用。

“《方案》的出臺(tái)將加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師徐陽(yáng)光表示，《方案》構(gòu)建統(tǒng)一適用于國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、法人組織與非法人組織、自然人的市場(chǎng)退出制度，體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的理念，也必然會(huì)推動(dòng)優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)退出機(jī)制的完善，進(jìn)而彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中退出制度欠規(guī)范的短板。此外，《方案》的實(shí)施，將有效推動(dòng)各類(lèi)陷入困境的市場(chǎng)主體、不符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展要求的市場(chǎng)主體和違法違規(guī)的市場(chǎng)主體依法及時(shí)啟動(dòng)退出程序，“騰籠換鳥(niǎo)”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和配置，以切實(shí)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施。（記者孫韶華 汪子旭）