自貿(mào)區(qū)應(yīng)發(fā)揮試驗(yàn)田作用

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)深化改革、擴(kuò)大開放的主要試驗(yàn)田。2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)形成了“1+3+7+1”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格局，并即將新設(shè)一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。5年多來(lái)，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既始終堅(jiān)持先行先試、大力推動(dòng)投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新，著力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，又注重實(shí)施一系列具有地方特色的制度創(chuàng)新，已成為區(qū)域貿(mào)易和投資增長(zhǎng)的重要引擎。

未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在深化改革、擴(kuò)大開放中的作用更加凸顯。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在深刻變化。從國(guó)際看，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在向高水平的貿(mào)易投資自由化以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、數(shù)字貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)政策等“邊境后”規(guī)則邁進(jìn)，迫切要求中國(guó)以深化改革、擴(kuò)大開放為依托，積極融入并引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位正處于由最終產(chǎn)品加工制造和集成創(chuàng)新向品牌營(yíng)造、原始創(chuàng)新、高附加值零部件研發(fā)和制造提升的關(guān)鍵時(shí)期，亟需通過(guò)大幅度的體制機(jī)制創(chuàng)新，有效減輕在高端服務(wù)、協(xié)同創(chuàng)新等領(lǐng)域開展高水平國(guó)際合作的障礙，從而集聚全球高端要素，實(shí)現(xiàn)向高水平的供需平衡躍升。

改革開放四十年的經(jīng)驗(yàn)表明，在實(shí)施重大改革開放任務(wù)之前，選擇合適的地區(qū)進(jìn)行先行先試，對(duì)于提升政策創(chuàng)新精準(zhǔn)度、降低風(fēng)險(xiǎn)具有非常明顯的作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)積累了豐富的體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，且擁有較高的制度創(chuàng)新權(quán)限，是全國(guó)最適合在創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、大幅擴(kuò)大服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入、創(chuàng)設(shè)便利于國(guó)際創(chuàng)新合作的宏觀環(huán)境等領(lǐng)域開展“大創(chuàng)新”的平臺(tái)，完全有必要以“邊境后”規(guī)制改革創(chuàng)新為核心，促進(jìn)更大力度的投資、貿(mào)易、金融自由化便利化和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，打造新時(shí)代制度型開放的規(guī)則引領(lǐng)區(qū)、壓力測(cè)試區(qū)和國(guó)際對(duì)標(biāo)區(qū)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放應(yīng)遵循三方面的思路：

一是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變大趨勢(shì)，積極承接重大改革創(chuàng)新任務(wù)，在創(chuàng)設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)體性內(nèi)容的大幅制度創(chuàng)新、超越程序性技術(shù)性的細(xì)節(jié)改革，重塑政府與企業(yè)、市場(chǎng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，進(jìn)一步提升市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，全方位打造一流營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，深入探索“邊境后”領(lǐng)域國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的交匯點(diǎn)與接榫部，釋放規(guī)則摩擦壓力與風(fēng)險(xiǎn)，探索完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。具體而言，可探索以許可準(zhǔn)入類為重點(diǎn)，率先縮短市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的范圍，并適當(dāng)引入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》的相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等。

二是進(jìn)一步提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，特別是抓緊研究在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別是服務(wù)業(yè)開放的舉措，探索逐步放開教育、醫(yī)療、文化、電信、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的外資股比限制，為企業(yè)深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放積累經(jīng)驗(yàn)。此外，還應(yīng)在貿(mào)易便利化創(chuàng)新、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革等方面做出重大政策突破，探索和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域的審核結(jié)果互認(rèn)工作，大幅減少對(duì)進(jìn)出境貨物的申報(bào)和查驗(yàn)要求，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

三是有效改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，與賦予地方更大自主權(quán)相適應(yīng)，逐步從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)更廣領(lǐng)域、更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度的改革創(chuàng)新提供正向保障。在金融、電信等與國(guó)家安全密切相關(guān)的領(lǐng)域，可探索國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)派駐垂直管理隊(duì)伍，與地方開展聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的模式，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。

（作者李大偉為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員）