長三角市場一體化,“示范區(qū)”或成“樣板間”

長三角一體化這件事,在最高決策層心中惦量很久了。

 

據(jù)大江東工作室觀察,眼下長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略,得益的絕不僅僅是長三角,更是中國改革開放走向新階段,是中國優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重要先手棋。

 

在剛剛閉幕的全國“兩會”,上海社科院副院長張兆安代表認(rèn)為,國家間的競爭實(shí)際上就是城市群間的競爭。長三角三省一市區(qū)域面積占全中國3.6%左右,常住人口約占全國16%左右,經(jīng)濟(jì)總量則占1/10,地位相當(dāng)重要。

 

浙江省嘉興市委書記張兵代表談到,習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí),就在謀劃一個(gè)大的戰(zhàn)略構(gòu)想,就推動(dòng)長三角一體化提出要求,采取了很多措施。習(xí)近平當(dāng)時(shí)說,長三角一體化是大局所需、大勢所趨,可以為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打造“試驗(yàn)田”,也可以為我國參與全球競爭培育“重量級的選手”。

 

可見,長三角一體化戰(zhàn)略推出,是長期積累布局的結(jié)果。

 

有了國家戰(zhàn)略這個(gè)“金鐘罩”,全國政協(xié)委員葛華勇認(rèn)為滬蘇浙皖的合作將進(jìn)一步加深,長三角區(qū)域?qū)⑦M(jìn)一步構(gòu)建起現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,成為我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長極,更是具有全球競爭力的世界級城市群。

 

遠(yuǎn)景很美好 ,實(shí)現(xiàn)很艱巨。

 

長三角市場一體化,“示范區(qū)”或成“樣板間”

 

國家會展中心(上海)位于長三角的橋頭堡虹橋商務(wù)區(qū),其功能正輻射長三角。(虹橋商務(wù)區(qū)提供)

 

市場一體化,需要打破營商環(huán)境的系列瓶頸

 

要成為有競爭力的城市群體,必須期待長三角市場一體化的最終實(shí)現(xiàn)。如果各個(gè)省市、各個(gè)城市各唱各的調(diào),各有各的規(guī)劃,規(guī)則不統(tǒng)一,就不可能出現(xiàn)統(tǒng)一大市場。

 

三省一市早已看透了這一點(diǎn)。

 

1月3日,長三角地區(qū)市場體系一體化建設(shè)合作備忘錄簽署,將逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場監(jiān)管,在生態(tài)環(huán)境、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)城實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲,完善單一窗口跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域合作,推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè),推進(jìn)在旅游、環(huán)保等領(lǐng)域形成標(biāo)準(zhǔn)化體系,防范區(qū)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),打造充滿活力、運(yùn)行有序的市場環(huán)境。

 

上海市委書記李強(qiáng)代表以為,加強(qiáng)長三角市場體系一體化建設(shè),有利于激發(fā)市場主體活力,將有效擴(kuò)大內(nèi)需,增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展動(dòng)力。

 

距離這樣美妙的目標(biāo),還有多大差距呢?

 

長三角市場一體化,“示范區(qū)”或成“樣板間”

 

虹橋商務(wù)區(qū)建立之前,這一帶還見大片農(nóng)田,這是衛(wèi)星圖片。而現(xiàn)在,已大大不同。(2006年衛(wèi)星圖,資料)

 

致公黨中央委員、上海市委專職副主委邵志清代表直言不諱,三省一市的營商環(huán)境一體化存在不少瓶頸。“首先是制度環(huán)境,法治化水平不一、政策不一致現(xiàn)象相當(dāng)普遍。很多專項(xiàng)政策多是面向競爭、少有合作,只惠及本地企業(yè),普惠性不足,存在銜接難、甚至‘打架’現(xiàn)象。對營商環(huán)境的評估,也各有各的指標(biāo)體系,缺乏一致性。”

 

統(tǒng)一的市場體系尚未形成。市場準(zhǔn)入、監(jiān)管規(guī)則尚未有效對接,新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管手段比較缺乏,地方保護(hù)主義仍然存在,要素流通不暢,物流成本和人員出行成本高企。

 

在他看來,政務(wù)服務(wù)整體性有待提升。“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“不見面審批”亮點(diǎn)紛呈,但各省市辦事流程沒有實(shí)質(zhì)變化,異地辦理事項(xiàng)偏少。面向市場需求的企業(yè)服務(wù)平臺也未建立。

 

面對短板,必須打破區(qū)域間體制機(jī)制的區(qū)隔。邵志清提議:加快構(gòu)建統(tǒng)一的制度環(huán)境。對影響一體化發(fā)展、具有地方保護(hù)色彩的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范進(jìn)行梳理,統(tǒng)一內(nèi)容,趨同操作。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),淡化招引政策的優(yōu)惠,從縱向價(jià)值鏈分布考慮細(xì)化政策,形成統(tǒng)一的財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)業(yè)、金融政策體系。對標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合長三角區(qū)域?qū)嶋H,研究制定、分工承擔(dān)相關(guān)的指標(biāo)分項(xiàng),形成統(tǒng)一的長三角區(qū)域營商環(huán)境指標(biāo)體系,在“長三角一體化示范區(qū)”內(nèi)先行先試,為全國推廣創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

 

他建議,加快構(gòu)建統(tǒng)一的市場環(huán)境。推動(dòng)審批許可事項(xiàng)清單合一、證照資質(zhì)互認(rèn),實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加快信用長三角建設(shè),全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度,實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管和“智慧”監(jiān)管。推動(dòng)一體化供應(yīng)鏈體系建設(shè),促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)。

 

“此外,還得加快構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)環(huán)境。在政務(wù)服務(wù)供給一側(cè),充分吸納各省市好的做法,進(jìn)行系統(tǒng)集成,對企業(yè)和群眾的辦事事項(xiàng),統(tǒng)一受理方式、數(shù)據(jù)格式、證明材料、辦理流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等;在市場需求響應(yīng)一側(cè),建立統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺,幫助企業(yè)對接市場資源、進(jìn)行上下游合作。”

 

各個(gè)擊破市場一體化障礙

 

要破除市場一體化障礙,須得各個(gè)擊破。

 

比如物流。中國石化鎮(zhèn)海煉化分公司總經(jīng)理呂亮功談到,研究編制長三角地區(qū)港口布局規(guī)劃,推進(jìn)物流體系協(xié)同化發(fā)展,能引領(lǐng)帶動(dòng)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展,打通物流節(jié)點(diǎn)通道,增強(qiáng)物流節(jié)點(diǎn)之間的無縫連接,實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策統(tǒng)一和物流監(jiān)管互認(rèn)。這有利于提高區(qū)域整體物流效率,降低物流成本。

 

產(chǎn)業(yè)協(xié)同也是突破要點(diǎn)。安徽池州市市長雍成瀚代表對融入長三角產(chǎn)業(yè)體系非常迫切。 “我們有6個(gè)省級以上開發(fā)園區(qū)以及市經(jīng)開區(qū),和蘇浙滬4個(gè)國家級經(jīng)開區(qū)締結(jié)了園區(qū)合作協(xié)議。憑高新區(qū)前江片區(qū)集成的全球最大砂石骨料基地、1500萬噸水泥熟料基地和萬噸長江碼頭,池州完全可成為上海、江蘇等地綠色建筑供給基地!”他說,滬蘇浙皖共同簽署了《長三角地區(qū)高品質(zhì)世界著名旅游目的地戰(zhàn)略合作協(xié)議》,明確提出打造一體化旅游市場。池州有“名山、秀水、硒土、富氧”,將和江浙滬深度旅游合作。

 

長三角市場一體化,“示范區(qū)”或成“樣板間”

 

如今的虹橋商務(wù)區(qū)已成為長三角和國內(nèi)外企業(yè)的集聚地。在虹橋商務(wù)區(qū)工作,在蘇州、嘉興居住已成為現(xiàn)實(shí)。(虹橋商務(wù)區(qū)提供)

 

產(chǎn)業(yè)如何共同提高,如何形成新的競爭力,也是需要突破的難點(diǎn)。馬化騰代表以為,用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等最新技術(shù)手段,提高市場一體化質(zhì)量勢在必行。 2018年騰訊進(jìn)入上海,建立第二總部,搭起融入長三角的框架。對產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng),騰訊最為看重。

 

馬化騰說,在傳統(tǒng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)融合過程中,主角是實(shí)體產(chǎn)業(yè)本身,不是“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體產(chǎn)業(yè)”,而是“實(shí)體產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為區(qū)域合作重要內(nèi)容,應(yīng)成為長三角發(fā)展的重要載體——產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng),誰先走一步,誰就獲得先手棋。這將是區(qū)域競爭力的重要領(lǐng)域。

 

還有開放。長三角沿海,如何對內(nèi)開放與對外開放聯(lián)動(dòng),將區(qū)域市場一體化與對外開放有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化加速發(fā)展,都是需要突破的課題。

 

建立“示范區(qū)”這一“樣板間”,讓市場先行一體化

 

突破市場一體化的難點(diǎn),用什么“四兩撥千斤”?

 

張兆安認(rèn)為,建立“長三角一體化示范區(qū)”的創(chuàng)舉,意義非凡??缡∫患壍穆?lián)合示范區(qū)以前從沒出現(xiàn)過,這個(gè)示范區(qū)搞得好,對全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將起到重要樣板作用。

 

在他看來,創(chuàng)設(shè)示范區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)異曲同工,可以把黨的十八大、十九大明確的改革任務(wù),在示范區(qū)集中落地、率先突破、系統(tǒng)集成,成為全國深化改革開放“試驗(yàn)田”。特別是涉及規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)政策等方面,要大膽試,大膽闖,成為跨區(qū)域制度創(chuàng)新和政策突破的“樣板間”。

 

比如,各地聯(lián)合出資組建的企業(yè),利潤按股權(quán)比例分配,但稅收能否各地分享?全國未有先例的,可在示范區(qū)積極探索。他體會,習(xí)近平總書記對上海自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)“大膽試、大膽闖、自主改”,對“示范區(qū)”也應(yīng)該適用。

 

長三角市場一體化,“示范區(qū)”或成“樣板間”

 

一大批新銳企業(yè)和跨國地區(qū)總部開始在長三角三地交界處匯聚,這一區(qū)域新的競爭力正在形成。圖為嘉興南湖基金小鎮(zhèn),已匯聚來自全國的基金公司。(南湖基金小鎮(zhèn)提供)

 

長三角承擔(dān)著諸多全面深化改革和擴(kuò)大開放的試點(diǎn)任務(wù),形成不少制度創(chuàng)新成果。張兆安建議,國家應(yīng)支持優(yōu)先在長三角范圍內(nèi)復(fù)制推廣,深化升級,充分釋放制度創(chuàng)新紅利。

 

這個(gè)優(yōu)先,不是“近水樓臺先得月”,而是因?yàn)橐幌伦与y以推到全國,得從小到大試行。例如,支持將上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大FT賬戶和“單一窗口”服務(wù)范圍拓展至長三角;考慮一體化示范區(qū)在充分借鑒各地“全創(chuàng)改”試驗(yàn)基礎(chǔ)上,開展新一輪更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。長三角全域也可比照京津冀地區(qū),共同開展“全創(chuàng)改”。

 

“樣板間”試驗(yàn)成功了,長三角市場一體化就有希望了。(人民日報(bào)中央廚房·大江東工作室 謝衛(wèi)群 徐雋 郭舒然)

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