國際銳評：粵港澳大灣區(qū)由“大”到“強” 這一步很關鍵

中國政府2月公布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，有數(shù)據(jù)顯示，全球有關粵港澳大灣區(qū)的報道98.7%是正面報道。在中國兩會上，粵港澳大灣區(qū)怎么建、怎么發(fā)展，更是來自粵港澳三地的中國人大代表和全國政協(xié)委員熱議的話題。

與世界著名的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)愿景被視為中國政府著力打造開放型經(jīng)濟的新模式，這一模式在國際上毫無先例可循：既要對標國際一流灣區(qū)實現(xiàn)高水平高質(zhì)量發(fā)展，也要在“一個國家、兩種社會制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣、三種法律體系”的發(fā)展生態(tài)下大膽創(chuàng)新，走出一條有中國特色、比肩世界三大灣區(qū)的新發(fā)展路徑，因此，關鍵之舉在于制度創(chuàng)新。

根據(jù)政府計劃，粵港澳大灣區(qū)建設今年重點是抓緊推進規(guī)劃體系、政策體系的頂層設計，加強規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化，在跨境車輛進出、人員進出、海關通關便利，特別是方便港澳青年到大灣區(qū)廣東一側(cè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，提供更多方便，相關政策成熟一項要公布一項。

粵港澳三地在中國改革開放40年間一直有密切合作，這一合作在香港、澳門回歸中國后不斷深化。比如，2003年,中國內(nèi)地與香港、澳門就分別簽署了關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排，也就是CEPA，促進三地共同發(fā)展，并加強與其他國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。近年來，中國在深圳前海地區(qū)設立深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，作為深化深港合作以及推進國際合作的核心功能區(qū)，意在把它打造成為整個珠三角地區(qū)的“曼哈頓”。再后來，中國在廣東設立國家級自由貿(mào)易試驗區(qū)。這些都為粵港澳大灣區(qū)的建設奠定了基礎。

粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有規(guī)模和體量之大自不必言，其面積幾乎相當于紐約、舊金山和東京三大成熟灣區(qū)之和，區(qū)域港口集裝箱吞吐量是三大灣區(qū)總和的約4.5倍。但要對標國際一流灣區(qū)增強實力，還需要在多年來三地合作的基礎上，實質(zhì)性地推進粵港澳大灣區(qū)建設形成“化學反應”。這一“化學反應”是它發(fā)展的難點，也是核心，必須在借鑒國際先進經(jīng)驗的基礎上進行制度創(chuàng)新，才能實現(xiàn)重大突破。

大灣區(qū)現(xiàn)行的發(fā)展生態(tài)與眾不同。一方面，區(qū)內(nèi)制度性差異在一定程度上影響生產(chǎn)要素的高效便捷流通，有些問題難以用傳統(tǒng)思維破解；另一方面，制度性差異正是大灣區(qū)的特色和優(yōu)勢所在。因此，粵港澳大灣區(qū)的制度創(chuàng)新過程不是“打碎”和“重塑”，而是“創(chuàng)新”和“融合”，它不僅僅是內(nèi)地的事，也是香港、澳門都需要做的，標準只有一個，就是法治化、國際化、便利化。實現(xiàn)這些目標，大灣區(qū)就能為中國新一輪開放發(fā)揮引領作用。

分析人士指出，金融創(chuàng)新有望成為粵港澳大灣區(qū)建設中制度創(chuàng)新的龍頭。根據(jù)國際清算銀行的數(shù)據(jù)，香港是亞洲第二大和全球第四大外匯交易市場，也是全球最大的離岸人民幣業(yè)務中心。近年來，滬港通、深港通的開通有力推進了香港和內(nèi)地的金融合作，大灣區(qū)將充分發(fā)揮香港作為國際金融中心的優(yōu)勢，通過“金融通”為區(qū)域內(nèi)的制造業(yè)升級和科技創(chuàng)新發(fā)展提供資金。金融保險服務業(yè)在大灣區(qū)建設的所的生產(chǎn)要素中，將起到“超級聯(lián)絡人”的作用，并帶動其他領域的互聯(lián)互通。

“敢闖敢干、先行先試”是粵港澳居民獨特的精神氣質(zhì)。據(jù)信，廣東省正在部署40項優(yōu)化營商環(huán)境、推動金融創(chuàng)新服務實體經(jīng)濟的改革試點。可以預見，粵港澳大灣區(qū)建設將是一場有世界意義的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式“創(chuàng)新大賽”，成為國際社會觀察中國如何用創(chuàng)新引領地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的窗口。在這個過程中，中國有堅守，確保“一國兩制”不走樣、不變形；有協(xié)調(diào)，在社會制度和法律制度上互相尊重，協(xié)調(diào)處理地區(qū)間稅制、法律制度的不同；有探索，用市場機制、市場手段解決問題；有融合，堅持以民為本，社會與民眾相處更加融合。