國(guó)際銳評(píng)：“免簽風(fēng)波”背后的“跨大西洋裂痕”日益加深

這兩天，有關(guān)“歐盟將不再給美國(guó)游客免簽待遇”的新聞成為美歐媒體報(bào)道熱點(diǎn)。對(duì)此，歐盟官方辟謠，稱要求美國(guó)公民從2021年起前往歐洲申根區(qū)必須申請(qǐng)“歐洲旅行信息和授權(quán)系統(tǒng)（ETIAS）”認(rèn)證的報(bào)道系媒體誤讀，ETIAS不是簽證體系，只是對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際游客的一項(xiàng)“例行檢查”，目的是進(jìn)一步排除非法移民、恐怖主義等方面的隱患。而美國(guó)國(guó)務(wù)院也發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)ETIAS授權(quán)不是辦簽證，“任何國(guó)家都有制定入境標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利”。

看來(lái)，“歐盟將不再給美國(guó)游客免簽”確系媒體誤讀，歐盟將要實(shí)施的ETIAS認(rèn)證系統(tǒng)，其實(shí)與美國(guó)早就實(shí)施的旅游授權(quán)電子系統(tǒng)ESTA類似，主要是出于國(guó)家安全考慮，要求免簽國(guó)家公民入境前必須進(jìn)行申請(qǐng)登記，授權(quán)有效期為3年。但問(wèn)題是：受ETIAS影響的約有60個(gè)國(guó)家的公民，為何只有美國(guó)公民的待遇被美歐媒體高度關(guān)注甚至過(guò)度解讀呢？顯然，在美歐“漸行漸遠(yuǎn)”的大環(huán)境下，雙方任何一點(diǎn)小誤會(huì)都可能引發(fā)大風(fēng)波，“跨大西洋伙伴關(guān)系”正變得越來(lái)越復(fù)雜、敏感和脆弱。

近兩年，美歐在貿(mào)易政策、北約安全、歐洲一體化、難民與移民政策以及全球治理等領(lǐng)域的矛盾與分歧進(jìn)一步凸顯，并產(chǎn)生多次公開(kāi)而激烈的沖突。比如，美國(guó)政府抱怨北約盟國(guó)在防務(wù)合作領(lǐng)域出錢(qián)太少，要求后者在今年底必須加強(qiáng)軍費(fèi)支出，否則將削弱在防務(wù)方面的支持。同時(shí)，美國(guó)正推進(jìn)一項(xiàng)名為“費(fèi)用增加50%”的計(jì)劃，要求美軍駐在國(guó)除要負(fù)擔(dān)美軍所需全部費(fèi)用，另要額外支付相當(dāng)于費(fèi)用總額50%的獎(jiǎng)金。照此測(cè)算，包括德國(guó)在內(nèi)的美軍駐在國(guó)所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用將為現(xiàn)有支出的5至6倍。

面對(duì)美國(guó)的進(jìn)逼，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、德國(guó)總理默克爾相繼提議建設(shè)一支“真正的歐洲軍隊(duì)”，以擺脫對(duì)美國(guó)的依賴。結(jié)果，這一提議被美國(guó)批評(píng)沒(méi)有實(shí)際效果，并稱“美國(guó)將永遠(yuǎn)存在歐洲的身旁。”

在貿(mào)易領(lǐng)域，繼去年6月1日對(duì)歐盟進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅后，美國(guó)商務(wù)部今年2月又提交一份對(duì)汽車進(jìn)口232調(diào)查的報(bào)告，建議對(duì)包括對(duì)歐盟進(jìn)口汽車加征25%關(guān)稅。對(duì)此，歐盟反應(yīng)激烈，指責(zé)美國(guó)此舉是逼迫歐盟在貿(mào)易談判中讓步，若真付諸實(shí)施，歐盟將采取報(bào)復(fù)措施。

此外，美國(guó)退出巴黎氣候協(xié)定、伊朗核協(xié)議等做法，與歐盟一貫原則立場(chǎng)以及國(guó)家利益相悖。目前，歐盟已宣布創(chuàng)建一種新的支付渠道以繞開(kāi)美國(guó)對(duì)伊朗的制裁，繼續(xù)同伊朗開(kāi)展正常的商業(yè)合作。針對(duì)上個(gè)月美國(guó)主導(dǎo)的華沙中東問(wèn)題部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，歐盟反對(duì)將議題聚焦伊朗，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼甚至都沒(méi)有參會(huì)。

在隨后召開(kāi)的慕尼黑安全會(huì)議上，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯與德國(guó)總理默克爾針?shù)h相對(duì)的演講，更使美歐之間的分歧白熱化。不少媒體都報(bào)道了“默克爾獲得罕見(jiàn)的長(zhǎng)時(shí)間、熱烈的起立掌聲，彭斯沒(méi)有獲得掌聲”這一細(xì)節(jié)，《華盛頓郵報(bào)》更是將此次慕安會(huì)比作歐盟對(duì)美國(guó)政府外交政策發(fā)起的一次全面“圍攻”。

美歐跨大西洋聯(lián)盟成立已近70年，雙方因擁有所謂共同價(jià)值觀而引以為榮，并曾共同經(jīng)歷了不少風(fēng)雨。但眼下，這對(duì)跨大西洋盟友卻互“懟”不斷，鴻溝越來(lái)越大、裂痕越來(lái)越深。究其原因，既與本屆美國(guó)政府追求“美國(guó)優(yōu)先”、不尊重歐洲盟友的意見(jiàn)、不顧及歐洲盟友的利益等政策取向有關(guān)，也與美歐雙方面對(duì)當(dāng)今世界大變局作出不同認(rèn)知與反應(yīng)有關(guān)。

當(dāng)前，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，新興市場(chǎng)國(guó)家和一大批發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，世界地緣政治中心東移。面對(duì)新變局，美國(guó)開(kāi)始放棄“全球主義”而強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，以保持自身的超級(jí)大國(guó)地位。歐盟則認(rèn)為，二戰(zhàn)后形成的國(guó)際制度安排和多邊主義體系是符合自身利益的，必須加以維護(hù)。正是這種面對(duì)和適應(yīng)世界大變局的分歧，令美歐關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。

對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，跨大西洋聯(lián)盟固然重要，未來(lái)依然需要維護(hù)，但維護(hù)好這一關(guān)系，靠的是“自強(qiáng)”而不是“妥協(xié)”，正如默克爾總理所說(shuō)：“如果我們想要保護(hù)自己，歐洲必須把命運(yùn)掌握在自己手中。”