外商投資立法：彰顯中國進一步擴大對外開放決心

外商投資法草案8日提請十三屆全國人大二次會議審議。制定外商投資法，是貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央進一步擴大對外開放、推動形成全面開放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措。

 

為更高水平對外開放提供法治保障

 

8日下午，人民大會堂。

 

十三屆全國人大二次會議舉行第二次全體會議。外商投資法草案擺放在近3000名全國人大代表面前。

 

“黨的十八屆三中、四中全會和黨中央關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的決策部署，對完善涉外法律法規(guī)體系、統(tǒng)一內(nèi)外資法律、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律提出了明確要求。”全國人大常委會副委員長王晨在向大會作關(guān)于外商投資法草案的說明時說。

 

積極吸引和利用外商投資，是我國擴大對外開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容，必須有健全的法治保障。

 

回望改革開放之初，1979年召開的五屆全國人大二次會議通過了中外合資經(jīng)營企業(yè)法，開啟了中國通過立法保障對外開放的新階段。之后相繼制定了外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法，共同組成了“外資三法”，奠定了中國吸收外資的法律基礎(chǔ)。

 

40年來，我國利用外資規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量不斷提升。1991年實際使用外資43.7億美元，2000年407.2億美元，2012年1210.7億美元，2018年達到1349.7億美元，位居世界第二。截至2018年底，我國已累計設(shè)立外商投資企業(yè)約96萬家。

 

新時代新征程，對外開放要再上新臺階。新的形勢下，“外資三法”已難以適應(yīng)新時代改革開放實踐的需要，迫切需要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”。

 

突出積極擴大對外開放和促進外商投資的主基調(diào)，堅持外商投資基礎(chǔ)性法律的定位，堅持中國特色和國際規(guī)則相銜接，堅持內(nèi)外資一致……總結(jié)改革開放40年我國外商投資法律制度的實踐經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢新要求，外商投資法草案確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架。

 

“在實踐中，我國積累了一系列吸引外資的經(jīng)驗，包括投資服務(wù)、鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策等，外商投資法草案充分吸納了這些經(jīng)驗成果。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授趙炳昊說。

 

“我們通過國家立法，表明將改革開放進行到底的決心和意志。”湖南省工商聯(lián)副主席戴立忠代表表示，通過完善法律制度營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，釋放了積極促進外商投資的明確信號。

 

展現(xiàn)積極對外開放新姿態(tài)

 

制定和實施外商投資法，就是要堅定實行高水平投資自由化便利化政策，保護外商投資合法權(quán)益，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

 

這將是一部外商投資的“促進法”“保護法”——

 

外商投資法草案共6章，41條。其中分別設(shè)置了“投資促進”和“投資保護”兩個專章，共計18條，占據(jù)草案較大篇幅。

 

國家建立健全外商投資服務(wù)體系，國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準制定工作，國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機制……專家普遍認為，草案致力于營造國際一流營商環(huán)境，以更完善的法律制度促進保障外商投資活動，提高外資工作法治化水平。

 

建立新時代外商投資法律制度“四梁八柱”——

 

外商投資法將是新形勢下國家關(guān)于外商投資活動全面的、基本的法律規(guī)范，是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用、具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律。

 

“可以看到，草案主要是確立外商投資準入、促進、保護、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，既適應(yīng)當(dāng)前實際需要，也為進一步深化改革留有空間。”德勤中國副首席執(zhí)行官蔣穎委員說，草案同時注重與國際規(guī)則銜接，努力構(gòu)建既符合我國基本國情又適應(yīng)國際通行規(guī)則的外商投資法律制度。

 

堅持強調(diào)“內(nèi)外資一致”——

 

國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策，國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動……草案規(guī)定了多項促進內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、促進公平競爭方面的內(nèi)容。

 

“這些規(guī)定將有效推動營造公平透明的市場環(huán)境，既讓外商投資更加‘后顧無憂’，也有利于我國企業(yè)平等參與市場競爭，展現(xiàn)了我國積極對外開放的新姿態(tài)。”趙炳昊說。

 

在全面開放新格局中實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展

 

改革開放40年給我們的重要啟示就是：開放帶來進步，封閉必然落后。

 

“面向未來，我國經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須抓住機遇、用好機遇，以擴大開放推動改革、帶動創(chuàng)新、促進發(fā)展。”王晨說。

 

設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索建設(shè)自由貿(mào)易港、積極推動“一帶一路”建設(shè)……黨的十八大以來，我國在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上推進對外開放，交出一份出色答卷。

 

審視當(dāng)下，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國與其他國家開放合作、互利共贏的空間十分廣闊。

 

“一部統(tǒng)一的外商投資法代表著中國正向更深層次制度性開放邁出關(guān)鍵一步。”GE全球高級副總裁段小纓說。

 

政府工作報告指出，進一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。

 

“制定外商投資法，就是要為更高水平開放確立目標(biāo)和要求。”福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長黃茂興代表說，“讓我國成為更有吸引力和競爭力的投資熱土，在全面開放新格局中實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。”

 

“在我國經(jīng)濟跨越關(guān)口、向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，外商投資立法意義重大。”中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌委員表示。（記者楊維漢、羅沙、安蓓）