國際銳評：粵港澳大灣區(qū) 中國與世界新引擎

中國官方星期一（18日）發(fā)布了醞釀已久的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，向世界清晰展示了未來建立國際一流灣區(qū)和世界級城市群的頂層設(shè)計和路線圖。在全球灣區(qū)發(fā)展中，粵港澳大灣區(qū)獨特的條件，決定了它將繼續(xù)秉承中國改革開放中“敢為人先”的精神，成為中國高質(zhì)量發(fā)展的新坐標。

早在2017年7月香港回歸中國20周年之際，中國最高領(lǐng)導人習近平在香港見證了中國國家發(fā)展改革委和廣東、香港、澳門三地政府共同簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，這意味著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式開始。

新頒布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出目標，要把粵港澳大灣區(qū)建成為充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、中國內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

粵港澳大灣區(qū)總面積5.6萬平方公里，2017年末的總?cè)丝诩s7000萬，經(jīng)濟總量約10萬億元。盡管它面積僅占中國國土面積0.6%，人口數(shù)量不到全國5%，經(jīng)濟貢獻率卻超過全國GDP總量的12％，是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。

和世界上三大成熟灣區(qū) -- “金融灣區(qū)”紐約灣區(qū)、“科技灣區(qū)”舊金山灣區(qū)、“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”東京灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)屬于初生牛犢，但有諸多后發(fā)優(yōu)勢。中國社會科學院發(fā)布的《四大灣區(qū)影響力報告（2018）：紐約•舊金山•東京•粵港澳》顯示，粵港澳大灣區(qū)的整體影響力指數(shù)排名第三，經(jīng)濟影響力位列四大灣區(qū)之首，近年來增速則是其他灣區(qū)的2倍以上。

不僅如此，與世界三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)規(guī)模大、依港而興的特色突出。數(shù)據(jù)顯示，它的進出口貿(mào)易額是東京灣區(qū)的3倍以上，區(qū)域港口集裝箱吞吐量是世界三大灣區(qū)總和的約4.5倍。此外，它條件特殊，大灣區(qū)由廣東省9座城市和香港、澳門2個特別行政區(qū)組成，“一國、兩制、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”的制度格局極其罕見。

和歷經(jīng)數(shù)十年甚至上百年發(fā)展的全球三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展空間巨大?！端拇鬄硡^(qū)影響力報告（2018）》認為，粵港澳大灣區(qū)的人均GDP、地均GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重和營商環(huán)境等得分遠低于其它三大灣區(qū)；創(chuàng)新基礎(chǔ)指標和創(chuàng)新能力指標也都排在最后一位。這說明，粵港澳大灣區(qū)整體的發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新水平與發(fā)達國家灣區(qū)相比，還存在一定差距。此外，它還存在產(chǎn)能過剩、供給與需求結(jié)構(gòu)不匹配、發(fā)展不平衡等矛盾和問題，協(xié)同性和包容性有待加強。

為對標世界三大灣區(qū)，中國新頒布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出六大發(fā)展基本原則，即創(chuàng)新驅(qū)動，改革引領(lǐng)；協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧；綠色發(fā)展，保護生態(tài)；開放合作，互利共贏；共享發(fā)展，改善民生；“一國兩制”，依法辦事?？梢姡浉郯拇鬄硡^(qū)未來發(fā)展必然要走創(chuàng)新之路、深化改革之路、擴大開放之路。

從《綱要》看，粵港澳大灣區(qū)的未來發(fā)展至少有六大“新意”。

科技創(chuàng)新：一條“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊將建成，中國在廣東建設(shè)布局的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器將對港澳有序開放，三地將著力提升科技成果的轉(zhuǎn)化能力；

金融創(chuàng)新：充分發(fā)揮香港、澳門、深圳、廣州等資本市場和金融服務(wù)功能，建設(shè)國際金融樞紐；

制度創(chuàng)新：打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的一流營商環(huán)境，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護、建立完善知識產(chǎn)權(quán)案件跨境協(xié)作機制、開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點；

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新：培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，確立大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向，建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，支持香港在優(yōu)勢領(lǐng)域探索“再工業(yè)化”優(yōu)化制造業(yè)布局，增強制造業(yè)的核心競爭力；

人才創(chuàng)新：實施促進粵港澳大灣區(qū)出入境、工作、居住、物流等更加便利化的政策措施，鼓勵科技和學術(shù)人才交往交流；

治理創(chuàng)新：建設(shè)國際一流的森林城市，打造可持續(xù)發(fā)展的綠色智慧生態(tài)城區(qū)。

這些將是大灣區(qū)建設(shè)開啟新一輪創(chuàng)新實踐的一部分，新機遇和新挑戰(zhàn)必將和創(chuàng)新發(fā)展互為推動，為全球經(jīng)濟的持續(xù)復蘇提供新經(jīng)驗和新方案。

大灣區(qū)發(fā)展是中國將改革開放進行到底的旗艦工程。自去年香港境內(nèi)高鐵與中國內(nèi)地高鐵聯(lián)網(wǎng)運營、港珠澳大橋正式開通后，粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展在重大基礎(chǔ)設(shè)施上已獲得硬件保障。未來，香港、澳門和廣州、深圳等9個城市將發(fā)揮各自優(yōu)勢、一體發(fā)展，最終成為帶動中國中南、西南地區(qū)發(fā)展的重要力量，并與京津冀、長三角等城市群遙相呼應，開放聯(lián)動，構(gòu)成中國國家創(chuàng)新發(fā)展的廣闊空間。

在當前世界經(jīng)濟不確定不穩(wěn)定因素增多、保護主義傾向抬頭的背景下，中國啟動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，無疑將為自身和世界經(jīng)濟提供新的引擎和動力。