【專家解讀31條措施】貫徹落實(shí)中央對(duì)臺(tái)“31條” 應(yīng)處理好五大關(guān)系

【編者按】2月28日，《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（簡(jiǎn)稱“31條措施”）發(fā)布實(shí)施，涉及投資、經(jīng)濟(jì)合作、文化影視、教育及臺(tái)灣青年來(lái)大陸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，臺(tái)灣民眾熱切關(guān)注這些“同等待遇”，不少省市陸續(xù)出臺(tái)貫徹實(shí)施“31條措施”的具體細(xì)則，讓臺(tái)胞臺(tái)企有更多獲得感。中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)現(xiàn)推出【31條措施專家解讀】系列，通過(guò)專家觀點(diǎn)和視角，向兩岸民眾更加全面地解讀“31條措施”。本篇文章為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員，福建閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長(zhǎng)王建民撰寫，題為《貫徹落實(shí)中央對(duì)臺(tái)“31條” 應(yīng)處理好五大關(guān)系》。

國(guó)臺(tái)辦與發(fā)改委于2018年2月28日公布《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（簡(jiǎn)稱“31條措施”），在海峽兩岸引起廣泛關(guān)注與影響。隨后不少地方政府在此基礎(chǔ)上紛紛出臺(tái)本地相關(guān)政策措施，顯示了大陸方面從中央到地方對(duì)對(duì)臺(tái)工作尤其是對(duì)促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作工作的高度重視。為準(zhǔn)確理解及有效貫徹落實(shí)“31條措施”，需要處理好五大關(guān)系。

一是要處理好中央對(duì)臺(tái)“31條措施”與地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策措施的關(guān)系。

中央出臺(tái)的“31條措施”，是適用于境內(nèi)各省市的對(duì)臺(tái)政策措施，具有宏觀性與指導(dǎo)性，各地方需要認(rèn)真研讀、貫徹、落實(shí)與執(zhí)行。不過(guò)，大陸幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)水平差異大，在大陸各地投資、經(jīng)商、學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)與生活的臺(tái)灣同胞人數(shù)、停留時(shí)間等有較大差別，允許地方政府依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參考“31條措施”，依法制訂本地具體對(duì)臺(tái)政策措施，可適當(dāng)放寬。

目前已有不少省市或地方政府紛紛出臺(tái)了當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施，更具操作性，更有針對(duì)性。不過(guò)，有些地方省里出臺(tái)了，省下面的市也出臺(tái)政策，形成中央、省與市的三層政策架構(gòu)，對(duì)此，要處理好地方與中央的政策關(guān)系，明確職能與責(zé)任范圍，地方對(duì)臺(tái)政策措施要在中央統(tǒng)一部署下穩(wěn)健、逐步推進(jìn)。

二是要處理好涉臺(tái)主管部門與不同職能部門的工作協(xié)調(diào)合作關(guān)系。

“31條措施”涉及面非常廣泛，涉及部門就近30個(gè)，在實(shí)際落實(shí)政策措施過(guò)程中，不是一、兩個(gè)職能部門所單獨(dú)所能完成的，需要有關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)、溝通，可能還需要建立一個(gè)合作平臺(tái)，就重大事項(xiàng)進(jìn)行溝通。另外，有些政策措施還要具體化、細(xì)化與明確化，以便更好地落實(shí)。

三是要處理好臺(tái)灣同胞“同等待遇”與大陸同胞、港澳同胞的“同等待遇”關(guān)系。

由于歷史與政治等原因，中國(guó)公民包括了不同地區(qū)的居民或同胞，主體是居住在大陸的同胞，同時(shí)還有居住在臺(tái)灣地區(qū)的同胞、居住在港澳地區(qū)的同胞，還有部分居住在境外其他地區(qū)未加入其國(guó)籍的海外同胞。“31條措施”主要是給予臺(tái)灣同胞投資者（臺(tái)商）與在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的臺(tái)灣同胞的鼓勵(lì)政策措施，地方政府出臺(tái)對(duì)臺(tái)政策措施需要全盤考慮，避免造成新的不平衡。

四是要處理好臺(tái)灣同胞“同等待遇”與“同等責(zé)義務(wù)”的關(guān)系。

給予臺(tái)灣同胞“同等待遇”已成為大陸對(duì)臺(tái)政策的重點(diǎn)與熱點(diǎn)之一，也是海峽兩岸各界最關(guān)注的議題之一。不過(guò)，在法律上，權(quán)利與義務(wù)具有一致性，待遇（權(quán)利）與義務(wù)（責(zé)任）是一體兩面，相輔相承。臺(tái)灣同胞在享受相關(guān)同等待遇與權(quán)益時(shí)，也有依法繳稅等責(zé)任與義務(wù)，在法律責(zé)任與義務(wù)面前不能有特殊化。

五是要做好兩岸政治對(duì)立與無(wú)法協(xié)商下臺(tái)灣同胞在海峽兩岸合法權(quán)益的平衡關(guān)系。

臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，享受大陸給予的相關(guān)待遇，需要同時(shí)了解與遵守兩岸各自的法律政策規(guī)定，避免造成權(quán)益受損或法律沖突。臺(tái)灣同胞可依規(guī)定爭(zhēng)取享受中央“31條措施”或地方政府給予的“同等待遇”，但不要觸犯或違背臺(tái)灣方面的法律規(guī)定（不一定是政策規(guī)定），避免給本人造成不必要的麻煩與困擾，更不要觸法，避免權(quán)益受損。（王建民，作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員，福建閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長(zhǎng)）