不斷完善的中國(guó)反恐怖主義法律體系
編輯: 王瑞穎 | 時(shí)間: 2018-10-15 09:55:36 | 來(lái)源: 人民網(wǎng) |
恐怖主義是通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段,制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn),或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織,以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為。它嚴(yán)重侵犯公民生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)、和平權(quán)??植乐髁x是人類社會(huì)的公敵,它不僅是犯罪,而且是突破人類底線,危害性極大的嚴(yán)重犯罪。
一段時(shí)期,我國(guó)境內(nèi)的恐怖活動(dòng)犯罪頻繁發(fā)生,部分地區(qū)處于暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭(zhēng)激烈期、干預(yù)治療陣痛期“三期疊加”時(shí)期,恐怖主義對(duì)國(guó)家安全、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和公民生命安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。對(duì)此,我國(guó)強(qiáng)化法治反恐,已通過(guò)不斷完善相關(guān)立法,構(gòu)建起行之有效的反恐怖主義法律體系。
1997年刑法規(guī)定了“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織罪”。2001年刑法修正案(三)對(duì)97刑法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改,增設(shè)了“資助恐怖活動(dòng)罪”,并提高了恐怖活動(dòng)犯罪的法定刑。2011年刑法修正案(八)規(guī)定恐怖活動(dòng)犯罪集團(tuán)的首要分子不適用緩刑,增加了特別累犯制度,并對(duì)恐怖活動(dòng)罪犯的減刑、假釋作出了限制性規(guī)定。2012年修改的刑事訴訟法對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪案件的訴訟程序作出了規(guī)定?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀,加快國(guó)家安全法治建設(shè),抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律,推進(jìn)公共安全法治化,構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系。2015年7月1日,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)國(guó)家安全法。2015年8月29日,審議通過(guò)的刑法修正案(九)對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的相關(guān)規(guī)定作出了重大修改,增加了恐怖活動(dòng)犯罪的財(cái)產(chǎn)刑,將一些與恐怖活動(dòng)相關(guān)的行為納入了刑法規(guī)制的范圍,呈現(xiàn)出對(duì)法益保護(hù)早期化和對(duì)恐怖犯罪處罰嚴(yán)厲化的特點(diǎn)。2015年12月27日,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了反恐怖主義法,對(duì)反恐工作的體制、機(jī)制、手段和措施作出明確規(guī)定。2016年11月7日,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了網(wǎng)絡(luò)安全法。2018年4月24日,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)反恐怖主義法進(jìn)行了修正。
截至目前,我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起了包括刑法、刑事訴訟法、國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國(guó)家情報(bào)法等法律在內(nèi)的,較為完善的反恐怖主義法律體系。地方根據(jù)反恐實(shí)際,在憲法法律的范圍內(nèi)制定了相應(yīng)的實(shí)施條例和辦法??v覽我國(guó)的反恐怖主義法律體系,呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):
一是堅(jiān)持反恐和保障人權(quán)相平衡。恐怖犯罪者無(wú)視自身人權(quán),侵犯他人人權(quán),打擊恐怖主義就是為了保障人權(quán)。我國(guó)反恐怖主義相關(guān)法律在反恐和保障人權(quán)之間進(jìn)行了有效平衡,不僅通過(guò)反恐保護(hù)無(wú)辜受害者人權(quán),還注重保護(hù)恐怖罪犯的相關(guān)人權(quán)。國(guó)家安全法第七條規(guī)定,維護(hù)國(guó)家安全,應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律,堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則,尊重和保障人權(quán),依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由。反恐怖主義法第六條規(guī)定,反恐怖主義工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行,尊重和保障人權(quán),維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益。在反恐怖主義工作中,應(yīng)當(dāng)尊重公民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣,禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法;第六十一條規(guī)定,應(yīng)對(duì)處置恐怖事件,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)直接受到恐怖活動(dòng)危害、威脅人員的人身安全;第十五條規(guī)定,被認(rèn)定的恐怖活動(dòng)組織和人員對(duì)認(rèn)定不服的,可以通過(guò)國(guó)家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。
二是堅(jiān)持預(yù)防和打擊相結(jié)合??植婪缸镄袨橐坏?shí)施,將造成難以挽回的重大損失,因此不僅要嚴(yán)厲打擊,更要防范于未然,反恐主要不能依賴于犯罪之后的刑事制裁,而應(yīng)著眼于犯罪之前的預(yù)防。我國(guó)反恐怖主義法律在應(yīng)對(duì)恐怖主義問(wèn)題上充分彰顯了“打防結(jié)合”的原則,不僅對(duì)依法打擊恐怖主義作出了明確規(guī)定,還突出了預(yù)防性反恐。國(guó)家安全法明確強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家安全,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治,規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評(píng)估和預(yù)警。反恐怖主義法指出反恐怖主義需堅(jiān)持防范為主、懲防結(jié)合的原則,并用專章26條詳細(xì)規(guī)定了反恐怖主義安全防范。
三是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。我國(guó)反恐怖主義法律在應(yīng)對(duì)恐怖主義時(shí),注重將寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策貫穿于反恐刑事立法、司法和刑罰執(zhí)行的全過(guò)程。既依法懲治恐怖主義犯罪,嚴(yán)厲打擊和孤立暴力極端主義恐怖分子,又對(duì)被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng),或者參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)情節(jié)輕微的人員,依法進(jìn)行幫教和采取行政處罰。
四是堅(jiān)持穩(wěn)定、安全與發(fā)展相融合??植乐髁x伴隨著恐懼、動(dòng)蕩、貧窮和死亡,在其籠罩之下難以有穩(wěn)定和發(fā)展,反恐怖主義就是要通過(guò)維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展。我國(guó)的反恐怖主義立法貫徹總體國(guó)家安全觀,以人民安全為宗旨,強(qiáng)調(diào)“既重視發(fā)展問(wèn)題,又重視安全問(wèn)題,發(fā)展是安全的基礎(chǔ),安全是發(fā)展的條件”,總體國(guó)家安全觀下的反恐怖主義立法既強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定和安全,又注重發(fā)展和繁榮。
實(shí)踐證明,我國(guó)的反恐怖主義法律契合了國(guó)家現(xiàn)實(shí)需求,滿足了人民群眾殷切期待,維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展,是立足中國(guó)國(guó)情的良法,隨著反恐怖主義相關(guān)法律的實(shí)施,人民的幸福感、獲得感和安全感在不斷增強(qiáng)。
法與時(shí)轉(zhuǎn)則治,治與世宜則有功。目前,反恐怖主義形勢(shì)依然嚴(yán)峻,恐怖主義仍然是和平與發(fā)展的最大威脅,我們亟須健全國(guó)家安全體系,加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障,提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力,同時(shí),中國(guó)的反恐怖主義法律也要隨著世情實(shí)情的變化不斷發(fā)展完善。(作者 肖武 西南政法大學(xué)講師)
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