國際銳評：守底線大膽闖 中國加大自貿(mào)區(qū)改革

最近，中共中央全面深化改革委員會審議通過了《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等6份文件。其中，《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新的若干措施》頗為搶眼。雖然這份文件中的具體若干措施尚未公布，但它已向外界透露出四大信息。

首先，中國在落實(shí)中共十九大提出賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)方面已制定出政策工具。這意味著中國在迎來改革開放40年之際，仍不忘初心，繼續(xù)以釘釘子的精神，一項(xiàng)接著一項(xiàng)推動(dòng)改革開放。

其次，由于“若干措施”是事關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新的新舉措，可預(yù)期的是，中國上海、廣東、天津、福建、海南等12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將率先落地中央的若干措施，助力這些自貿(mào)區(qū)在政策環(huán)境、資源、制度、市場等方面制訂出臺有競爭力的方案，并直接推動(dòng)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境、對外開放的發(fā)展。

第三，鑒于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包含著高水平雙向開放基因，它們既對接國際市場、資本、技術(shù)，也傳導(dǎo)國內(nèi)市場，將有利、有力地整體提升中國對外開放和擁抱世界的能力。換句話說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在獲得更大程度的授權(quán)去探索、去試驗(yàn)、去闖關(guān)后，其積累獲得的改革經(jīng)驗(yàn)、開放紅利將福澤全國，惠及世界。

那么，中國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將如何創(chuàng)新？政府又將給予怎樣的支持呢？很顯然，這將圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展競爭力去設(shè)計(jì)，圍繞服務(wù)引導(dǎo)全國的全面深化改革來謀劃。一句話，就是要更深入地融入世界、更加高水平地?fù)肀澜缃?jīng)濟(jì)。這其中，建設(shè)世界一流的營商環(huán)境必不可少。

營商環(huán)境不是一個(gè)空洞的概念，而是一個(gè)中外相互適應(yīng)的復(fù)雜系統(tǒng)。就國際貿(mào)易而言，打造營商環(huán)境，就是要千方百計(jì)地降低交易成本，就是要讓企業(yè)和個(gè)人少跑路、少花錢、少磨嘴皮、少重新學(xué)習(xí)適應(yīng)。

過去幾年，中國各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成不少好的做法，并逐步在全國推廣。這其中包括引進(jìn)聯(lián)合國關(guān)于貿(mào)易便利化方面的理念，形成國際貿(mào)易單一窗口，企業(yè)將涉及海事、海關(guān)等部門的事項(xiàng)和信息通過電子化，在一個(gè)窗口即可完成，大大降低了成本。在知識產(chǎn)權(quán)、人才、土地使用等方面，各自貿(mào)區(qū)也不斷創(chuàng)新，提高了國際競爭力。

第四，守住底線、加大授權(quán)開放。中國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)社會狀況地域差異大，一個(gè)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)不足以覆蓋全國。設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，中國就是希望通過它們在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域改革探索，最終帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)高水平開放發(fā)展。因此，自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新試驗(yàn)是有底線的，這就是不能觸碰和逾越國家經(jīng)濟(jì)安全。在此基礎(chǔ)上，中國支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持各自的特色定位，“在營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、推動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試等方面”，加大改革授權(quán)，加大開放力度。這也預(yù)示著自貿(mào)區(qū)新一輪改革有了重點(diǎn)放權(quán)范圍，力度或許前所未有。