自貿(mào)港海南方案全面提速推進 十余地競逐自貿(mào)港申建

《經(jīng)濟參考報》記者多方采訪獲悉，自中央宣布支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設以來，海南正積極籌備相關工作，自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的總體方案也已在積極研究制定中。近期，包括產(chǎn)學研各方密集調(diào)研研討、建設自貿(mào)區(qū)(港)的重點先行區(qū)、改善營商環(huán)境等系列舉措密集推進。

記者了解到，百余天來，海南圍繞自貿(mào)區(qū)(港)建設的前期調(diào)研準備等工作密集開展。中央賦予海南新使命的重大決定甫一發(fā)布，海南省領導就帶隊分赴全國11個自由貿(mào)易試驗區(qū)考察學習。

各項舉措密集出臺，頻亮實招：包括發(fā)布防止炒作和哄抬房價的政策及全省域限購房地產(chǎn)調(diào)控措施；出臺46條硬措施和“百萬人才進海南”行動計劃；設立海口江東新區(qū)，將其作為建設自貿(mào)區(qū)(港)的重點先行區(qū)和集中展示區(qū)；批復由中國(海南)改革發(fā)展研究院牽頭設立中國特色自由貿(mào)易港研究院；謀劃梳理出12個全面深化改革開放的先導性項目；對標海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港要求，打造一流營商環(huán)境等。

國家部委也在加強對海南發(fā)展的規(guī)劃和支持力度。近日，交通運輸部首推支持海南自貿(mào)區(qū)(港)建設方案。《方案》提出支持海南在國際海運領域全面對外開放，加強海運管理政策和制度創(chuàng)新。

在此背景下，百日來，海南對接的企業(yè)超過300家，簽署的各類投資合作協(xié)議60余個，達成近百個合作意向。包括阿里巴巴、騰訊、中旅集團、大唐集團、通用電氣、美國高通、普華永道等知名企業(yè)紛紛落子海南。

記者了解到，當前，海南已經(jīng)進入推進自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的密集籌劃和方案制定階段。日前，中國(海南)改革發(fā)展研究院就海南自貿(mào)港提出20條建議，提出應盡快形成海南自由貿(mào)易港的總體方案。

“未來1-2年，努力以自貿(mào)試驗區(qū)的重要突破為全面推動海南自貿(mào)港建設奠定堅實基礎。”中國(海南)改革發(fā)展研究院課題組建議，以改善營商環(huán)境為重點，以負面清單為突破，實現(xiàn)海南自貿(mào)試驗區(qū)的重要起步。此外，海南自貿(mào)港建設，在全島實行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”。在全島建設自貿(mào)港，需要結合區(qū)域特點，在全島劃分不同功能區(qū)域，布局不同產(chǎn)業(yè)。加快推動重點領域、重點產(chǎn)業(yè)的重大突破。

在海南積極籌備自貿(mào)區(qū)(港)方案的同時，其他地方申建自貿(mào)港的熱情也在升溫。自貿(mào)港成為今年開放的關鍵詞之一。在商務部8月1日至2日召開的2018年年中黨組擴大會議上，商務部部長鐘山明確指出，要深化自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新、探索建設自由貿(mào)易港。

7月25日，河南省發(fā)布報告，將“申建自由貿(mào)易港”列入下半年計劃。僅6月份一個月，就有成都、深圳、青島三地提出申報自貿(mào)港。截至目前，已有至少10余個省市展開了自貿(mào)港的競逐，包括上海、浙江、廣東、天津、遼寧、福建、山東、河南、安徽、陜西、四川等。

“目前來看，中央賦予海南自貿(mào)港優(yōu)惠政策，除了在貨物通關方面會給海南帶來相關商貿(mào)、金融、物流等產(chǎn)業(yè)的集聚效應之外，還將在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、吸引高端人才、營造國際城市品牌等方面為海南帶來難以估量的好處。這或許是地方政府申報熱情高漲的根本所在。”廈門大學宏觀經(jīng)濟研究中心副教授王燕武對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中國特色的自由貿(mào)易港是繼自由貿(mào)易試驗區(qū)之后，中國對外開放的新高地。尤其是在金融、服務業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)等領域，其開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強。

對于未來自貿(mào)港在全國的開展情況，商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，自貿(mào)港的建設需要硬件前提，也需要軟件準備等各種功能的探索，這樣自貿(mào)港建設才能水到渠成。地方的積極性是一個方面，中央還有一個整體布局，在不同時機分步驟、有先有后地開展，同時要統(tǒng)籌考慮區(qū)域的平衡。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授崔凡也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，自貿(mào)港的推進會是一個循序漸進的過程，成熟一個建設一個。自貿(mào)港在政策實驗上比自貿(mào)區(qū)難度更大、也更為復雜，這其中涉及海關、稅務、外匯管理等方方面面的政策，是一個龐大、精細的政策體系，需要很多部門協(xié)同，既要高度自由、又要防范風險，要解決好政策一般性和政策特殊性的矛盾。

崔凡建議，從區(qū)域平衡角度出發(fā)，未來在條件成熟時可擴圍自貿(mào)港，除了上海、舟山等條件較為成熟的東部地區(qū)，建議中西部地區(qū)也有所考慮，以改變歐亞價值鏈的形態(tài)，將“一帶”和“一路”貫通起來。