央視解讀商務(wù)部聲明：三問到底是誰"不守法"？

2017年8月，美方不顧中方和國際社會反對，單邊對華發(fā)起301調(diào)查。2018年3月，美國炮制出所謂301調(diào)查報(bào)告，不顧征求意見中高達(dá)91%的反對聲音，于7月6日對中國340億美元輸美產(chǎn)品加征25%關(guān)稅。在中方被迫發(fā)起反制后， 7月10日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)表《關(guān)于301調(diào)查的聲明》，聲稱：中方反制行動(dòng)是在沒有任何國際法律依據(jù)或理由的情況下做出的。7月11日，美國變本加厲，公布擬對中國2000億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅的清單。

 

針對美方的這一指責(zé)，7月12日，商務(wù)部發(fā)表聲明指出：美方指責(zé)中方反制行動(dòng)沒有國際法律依據(jù)，其實(shí)恰恰是美方單方面發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)沒有任何國際法律依據(jù)。

 

15日晚《央視財(cái)經(jīng)評論》推出“解讀商務(wù)部聲明”系列評論第三問：到底是誰“不守法”？邀請清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院資深研究員丁一凡和央廣財(cái)經(jīng)評論員王冠做客演播室，對此進(jìn)行深度解析。

 

 

貿(mào)易戰(zhàn)反映了美方才是“不守法”

 

名詞解釋：

 

“301條款”是美國《1974年貿(mào)易法》第301到310節(jié)。“301條款”是美國貿(mào)易法中有關(guān)對外國立法或行政上違反協(xié)定、損害美國利益的行為采取單邊行動(dòng)的立法授權(quán)條款。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員查德 鮑恩曾比喻，在301調(diào)查中，美國政府既是警察（判斷外國政府是否有錯(cuò)）、檢察官（提起訴訟），又是陪審團(tuán)（甄別證據(jù)）、法官（決定是否采取報(bào)復(fù)性措施）。

 

 

丁一凡：美國一貫“嚴(yán)于律人 寬以待己”

 

 

清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院資深研究員 丁一凡：301調(diào)查就是美國為自己留了一個(gè)后門，是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，美國在建立這套國際經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)候準(zhǔn)備的，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候還沒有世界貿(mào)易組織，那個(gè)時(shí)候叫關(guān)貿(mào)總協(xié)定。

 

關(guān)貿(mào)總協(xié)定安排主要是按照美國的意志做一些事情，但是美國定的這些規(guī)則，主要是規(guī)范別人的行為，他為自己留了一個(gè)后門。1974年，美國就開始有大量的貿(mào)易赤字，為了對付這件事情，它就給自己留了一個(gè)后門，說自己可以單方面制裁別人。

 

王冠：用國內(nèi)法管國際事 屢錯(cuò)屢犯

 

 

央廣財(cái)經(jīng)評論員 王冠：1995年，在世界貿(mào)易組織成立的時(shí)候，當(dāng)時(shí)歐盟已經(jīng)明確提出了，這樣的國內(nèi)法是不能用于WTO的，不能用于新成立的國際組織，美國當(dāng)時(shí)也做出了聲明，要符合WTO互利互惠的基本原則和基本聲明。

 

后來，歐盟在1998年還提出了起訴，最后世貿(mào)仲裁機(jī)構(gòu)采用了一種妥協(xié)的方式，美國可以保留國內(nèi)法，但是在WTO的框架之下，只能用于本國的領(lǐng)域，這是一個(gè)基本的常識。

 

為什么說美國屢錯(cuò)屢犯？實(shí)際上一開始WTO就提出這個(gè)問題，但美國到今天依然是單邊的霸凌主義思維，用國內(nèi)法來管國際事。

 

丁一凡：美國不僅不守法 還公然破壞WTO法制

 

清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院資深研究員 丁一凡：1998年，歐盟實(shí)際上在WTO框架里對美國301條款提出了明確的反對，2001年WTO給過一個(gè)仲裁，這么做是違反WTO組織的原則，所以，美國原則上講它仍然是WTO的成員，原則上接受這個(gè)東西，但是回過頭來仍然還在繼續(xù)使用這個(gè)東西，它不守這個(gè)規(guī)矩。

 

另外一個(gè)方面，既然美國和其他國家有貿(mào)易摩擦，WTO里面有一個(gè)爭端解決機(jī)制，由一些專門的法官來判定雙方誰更有道理。換句話說，如果美方認(rèn)為我們有什么問題，完全可以在WTO框架里，拿WTO的法制去仲裁解決這個(gè)事情。但現(xiàn)在是有法不依、有法不用，它根本沒有用法律解決問題的想法。

 

王冠：美國費(fèi)盡心機(jī)破壞WTO正常秩序

 

央廣財(cái)經(jīng)評論員 王冠：正常的WTO仲裁機(jī)制，比如A國對B國，在整個(gè)的關(guān)稅和貿(mào)易協(xié)定的認(rèn)知中出現(xiàn)了異議或摩擦，是可以進(jìn)行仲裁的。

 

這個(gè)機(jī)制分為兩級，第一級叫小組委員會，類似于我們的中院，然后是專家委員會或者叫高級委員會，有7位法官。7位法官現(xiàn)在只剩下4個(gè)人了，另外3個(gè)空額。因?yàn)槊绹怯幸黄狈駴Q權(quán)的，在這種情況下它一直反對每一個(gè)提名，已經(jīng)一年半的時(shí)間了。導(dǎo)致現(xiàn)在人都湊不齊，高級仲裁小組委員會至少是需要三票才能通過，現(xiàn)在是四名高級法官，包括國別利益相關(guān)等，很容易就回避掉一個(gè)乃至兩個(gè)，實(shí)際上屬于遲遲地阻擋了整個(gè)WTO仲裁機(jī)制正常的運(yùn)行。

 

世貿(mào)給高分 中國盡顯成員國責(zé)任

 

王冠：世貿(mào)給高分，中國盡顯成員國責(zé)任

 

央廣財(cái)經(jīng)評論員 王冠：反過來中方守不守法，不能看美國怎么說，更多要看世貿(mào)怎么說。中國加入世貿(mào)每兩年有一個(gè)貿(mào)易政策審議，這回是商務(wù)部副部長王受文去的日內(nèi)瓦，來接受所有世貿(mào)組織成員國的審議，一共問了超過1960個(gè)問題，有超過70個(gè)成員國的代表發(fā)言。最后世貿(mào)組織在總結(jié)的時(shí)候說，所有發(fā)言的國家代表，一致稱贊中國現(xiàn)在是我們最重要的貿(mào)易伙伴。世貿(mào)組織政策審議中心主任阿法羅明確說，這兩年我們看到中國長足的進(jìn)步，更看到了中國正越來越重要地盡到了一個(gè)世貿(mào)成員國的責(zé)任。所以我們更多地要看世貿(mào)對于中國的進(jìn)步和位置的評價(jià)。

 

面對美方不守法 中方如何應(yīng)對？

 

丁一凡：要做好長期應(yīng)戰(zhàn)的準(zhǔn)備

 

 

清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院資深研究員 丁一凡：要做好長期應(yīng)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，實(shí)際上這一屆美國政府不太靠譜，確實(shí)比較偏執(zhí)，它不撞南墻不回頭，所以它會搞很長時(shí)間，這種趨勢可能還會持續(xù)。所以這次貿(mào)易戰(zhàn)和以前不一樣，不是弄一下美國就會松手，這一次有可能持續(xù)很長時(shí)間。落實(shí)到行動(dòng)上，就是積極應(yīng)對了，對等反制是一方面，另外就是要按照既定節(jié)奏，繼續(xù)做好我們自己的事情。

 

王冠：奮起反擊 捍衛(wèi)自己也是捍衛(wèi)世貿(mào)規(guī)則

 

 

大家對中美貿(mào)易摩擦這么關(guān)注，不是為了和美國打嘴仗，我們是為了捍衛(wèi)中方在國際貿(mào)易框架下的合法利益，更是為了捍衛(wèi)世貿(mào)。

 

為什么這么說？世界貿(mào)易組織超過160個(gè)成員國，占到全球貨物貿(mào)易往來的98%。某種程度上世貿(mào)組織現(xiàn)在已經(jīng)到了一個(gè)很危險(xiǎn)的時(shí)刻，如果中方作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，不積極捍衛(wèi)多邊體制的貿(mào)易規(guī)則，一旦世貿(mào)散架，全球經(jīng)濟(jì)的損傷會超過兩個(gè)百分點(diǎn)，全世界任何一個(gè)角落都是受害者。