陸委會改名藏玄機(jī) 蔡英文欲將其綠化以其擴(kuò)權(quán)
編輯: 王瑞穎 | 時間: 2018-07-10 15:36:23 | 來源: 中國臺灣網(wǎng) |
陸委會是臺當(dāng)局統(tǒng)籌處理兩岸事務(wù)的專責(zé)行政機(jī)關(guān),蔡英文上臺后加緊推動組織改造。2017年5月,臺立法機(jī)構(gòu)初審?fù)ㄟ^“大陸委員會組織法草案”,并入部分“蒙藏委員會”業(yè)務(wù);一年后,草案三讀通過。7月2日,臺“行政院”大陸委員會正式改名為大陸委員會,從任務(wù)編組專責(zé)機(jī)關(guān)改為“法定機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)”,位階有所上升并作出組織機(jī)構(gòu)微調(diào)。此一舉動或顯示蔡英文欲強(qiáng)化其兩岸政策主導(dǎo)權(quán)。未來,蔡當(dāng)局會通過陸委會推行什么樣的兩岸政策,陸委會是否會被賦予新的功能和角色,值得重點(diǎn)觀察。
陸委會“穩(wěn)中有變”,體現(xiàn)兩岸事務(wù)重要性上升
陸委會更名調(diào)整的實(shí)質(zhì)目的和政治內(nèi)涵仍需實(shí)踐檢驗(yàn)。目前來看,其基本定位和功能沒有實(shí)質(zhì)變化。
一方面,盡管“獨(dú)派”長期推動裁撤陸委會,民進(jìn)黨也有民代提案要求改為“中國事務(wù)委員會”,但前陸委會主委張小月也曾表明,處理兩岸事務(wù)是依據(jù)“憲法”和“兩岸人民關(guān)系條例”,若改成“中國事務(wù)委員會”則不符合規(guī)定。“兩岸人民關(guān)系條例”中對兩岸的界定是“一國兩區(qū)”,蔡當(dāng)局沒有將陸委會改為“中國事務(wù)委員會”,是釋放仍“維持現(xiàn)狀”的信號,避免被認(rèn)為是公開訴求“一邊一國”、挑釁大陸,從而承擔(dān)激化兩岸緊張局勢責(zé)任。
另一方面,盡管陸委會仍是掛在臺當(dāng)局行政機(jī)構(gòu)的下屬機(jī)構(gòu),但更名拿掉“行政院”3個字后,陸委會與行政機(jī)構(gòu)下屬各部門平級,其位階和獨(dú)立性有一定提升,體現(xiàn)出兩岸事務(wù)在蔡當(dāng)局視野中,重要性有所上升。不過,這一動作究竟是技術(shù)和實(shí)務(wù)考量居多,還是刻意要釋放某種“維持現(xiàn)狀”、“保持善意”、“重視兩岸”的信號,還需從蔡當(dāng)局和陸委會后續(xù)動作中持續(xù)觀察。從蔡近期頻繁發(fā)表兩岸政策言論,民進(jìn)黨多次操作“統(tǒng)獨(dú)”議題來看,兩岸對抗烈度上升的政治現(xiàn)實(shí)給蔡帶來相當(dāng)大的壓力,無論是著眼于緩和局勢,還是要激化兩岸矛盾以為選舉固盤,蔡都有做出兩岸政策調(diào)整的動力。
蔡英文強(qiáng)化兩岸政策的自主性與排他性
輿論普遍認(rèn)為,陸委會改名表明蔡英文不想讓行政部門負(fù)責(zé)人賴清德插手兩岸事務(wù)的政治意圖。
根據(jù)島內(nèi)慣例,兩岸與對外事務(wù)屬于臺當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人職權(quán),從蔡辦發(fā)號施令,由陸委會扮演執(zhí)行角色。但賴近一年來,頻頻在兩岸議題上刻意與蔡“不同調(diào)”,與蔡爭奪兩岸話語權(quán)。例如,去年9月,當(dāng)蔡“力抗中國壓力”姿態(tài)讓兩岸僵局難解時,賴率先喊出“親中愛臺”,展現(xiàn)圖謀“大位”的兩岸觀,引發(fā)多名綠營縣市長仿效;就任行政部門負(fù)責(zé)人后,賴多次在正式場合以行政首長身份表明其個人“務(wù)實(shí)臺獨(dú)工作者”立場,不但挑戰(zhàn)蔡“維持現(xiàn)狀”路線,更獨(dú)占向“獨(dú)派”邀寵之功,反而將“臺當(dāng)局喊臺獨(dú)”的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給蔡。日前,在蔡和民進(jìn)黨中央頻頻放出強(qiáng)硬話語,有意借“統(tǒng)獨(dú)牌”、“兩岸牌”攪亂選情時,近日低調(diào)未參與輔選的賴又忽然在公開活動中向大陸“遞出橄欖枝”,兩稱“歡迎陸客來臺”,刻意用“緩和”姿態(tài)與蔡的示強(qiáng)相區(qū)隔。在這樣的背景下,此次“修法”和改名,一定程度上有助于蔡強(qiáng)化兩岸政策的自主性與排他性,避免被他人搶走兩岸“風(fēng)頭”,穩(wěn)固自己在黨內(nèi)和島內(nèi)的權(quán)威。
陸委會或在實(shí)務(wù)中進(jìn)一步綠化、擴(kuò)權(quán)
陸委會的綠化并不只體現(xiàn)在新聞發(fā)言人背景板顏色“由藍(lán)變綠”上。
一是走“溫和綠”人事路線。表面上看,新一屆陸委會高層都是熟悉大陸事務(wù)、在兩岸有一定交往的學(xué)者出身,但本質(zhì)上都是清一色的“綠頭殼”。主委陳明通是扁時期陸委會主委回鍋,其前任內(nèi)積極秉承陳水扁“一邊一國”和“兩國論”旨意,還曾與蔡英文共事并配合默契,而當(dāng)時陸委會在兩岸關(guān)系上也并無建樹。陳出馬最大意義是能夠領(lǐng)會、貫徹蔡英文政策意圖,并用陳往來兩岸的背景制造“兩岸溝通”幻覺,同時安撫綠營。續(xù)任的政務(wù)副主委邱垂正是“新系”著力培養(yǎng)的兩岸事務(wù)學(xué)者型人才,扁時期曾在陸委會工作8年,長于兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究,被認(rèn)為是黨內(nèi)“資深兩岸交流派”。而另一位新任政務(wù)副主委、原新竹“清華大學(xué)”社會所教授陳明祺是“堅(jiān)定的獨(dú)派”、新任?;鶗麻L姚人多的同事,與姚一樣,也承認(rèn)“臺獨(dú)建國”已失去主流市場,主張民進(jìn)黨以社會學(xué)視野關(guān)注大陸社會、社區(qū)發(fā)展,拉近與大陸“公民社會”的距離,用“臺灣經(jīng)驗(yàn)”加速大陸“民主化”。蔡的“海陸布局”選用這兩名親信,背后顯然有頗為復(fù)雜甚至矛盾的考量。
二是執(zhí)行民進(jìn)黨綠色意志。此次就任時,陳明通在報(bào)告中不提“九二共識”。近期,陸委會遵循蔡英文意圖,對大陸示強(qiáng)言行不斷。對島內(nèi),將成立專門小組跟蹤研判大陸“惠臺新政”,并要求臺商赴陸“謹(jǐn)慎評估”;稱臺灣鳳梨滯銷無關(guān)兩岸政治;還稱尊重“禁掛五星紅旗公投”提案人的“民權(quán)”等。此外,針對大陸記者葉青林被拒入臺,陸委會稱“不歡迎散播不實(shí)言論、造成兩岸誤解沖突的個別陸媒記者”??梢?,陸委會服務(wù)兩岸交流事務(wù)的功能已實(shí)質(zhì)喪失,反而成為了兩岸交流的綠色障礙。
三是擴(kuò)張兩岸事務(wù)權(quán)力。蔡當(dāng)局上任以來,以新北、南投、花蓮等縣市為代表的泛藍(lán)執(zhí)政地區(qū),包括柯文哲執(zhí)政的臺北市,在兩岸政治僵局下,成為兩岸城市交流、民間交往、社會對話和維持民生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主力軍。對大陸“不得其門而入”的民進(jìn)黨對此既艷羨、又恐懼,不甘心拱手讓出島內(nèi)的兩岸事務(wù)主導(dǎo)權(quán),曾不斷試圖找茬、抹黑,但苦于沒有明確的法源和職能來進(jìn)行有效監(jiān)控和限制。而新的“大陸委員會組織法”賦予陸委會“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或處理”兩岸事務(wù)權(quán)限,從而讓陸委會未來有權(quán)對縣市政府從事兩岸交流喊“卡”。因此,大陸應(yīng)繼續(xù)觀察,看在實(shí)踐中,蔡當(dāng)局會強(qiáng)化陸委會的哪方面功能,警惕其將陸委會變成限縮、管控兩岸交流,增強(qiáng)與大陸進(jìn)行意識形態(tài)和政治對抗的機(jī)構(gòu)。(劉匡宇,作者系中國社科院臺灣研究所助理研究員)
原標(biāo)題:
學(xué)者:陸委會改名折射蔡當(dāng)局兩岸新動向
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