多邊主義：前行步伐勢不可擋

一年一度的世界經(jīng)濟論壇達沃斯年會召開之際，論壇發(fā)布《2018年全球風(fēng)險報告》，對民族主義和民粹主義政治抬頭所導(dǎo)致的貿(mào)易保護主義興起表示擔(dān)憂。

 

美國總統(tǒng)特朗普計劃在本屆年會兜售“美國優(yōu)先”政策。而過去一年，美國一再“退群”，傷及多個國際多邊經(jīng)濟、安全機制，多邊主義遭遇逆風(fēng)。同時，歐洲多國狹隘民族主義抬頭，孤立主義、保護主義思潮涌動，也給多邊主義發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

 

盡管如此，國際權(quán)威人士依然堅定認(rèn)為，多邊主義是世界發(fā)展的必然選擇，在2018年必將繼續(xù)迎著逆風(fēng)前行。

 

逆風(fēng)何來

 

美國普林斯頓大學(xué)教授羅伯特·基歐漢認(rèn)為，美國政策調(diào)整給多個國際機制造成壓力，是2017年全球治理領(lǐng)域最大的特點。多邊主義遭遇挑戰(zhàn)，最直接的表現(xiàn)就是美國接連退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、氣候變化《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織，還威脅退出北美自由貿(mào)易協(xié)定和伊朗核協(xié)議。

 

對多邊主義的質(zhì)疑，其實源于美國等發(fā)達國家內(nèi)部政治環(huán)境的變化。一些歐美國家出現(xiàn)民粹主義運動，一些中產(chǎn)階級和草根民眾認(rèn)為全球化損害了他們的切身利益，因此反對以國際共識為基礎(chǔ)、反映各方利益的多邊主義，強調(diào)本國利益至上。

 

西方民粹主義運動興起，難道是多邊主義的錯？答案是否定的。

 

事實上，從聯(lián)合國到歐盟，從世界貿(mào)易組織到國際貨幣基金組織、世界銀行，這些多邊機制對保障世界和平、促進各國發(fā)展的作用有目共睹。在它們共同構(gòu)筑的國際秩序中，大部分國家穩(wěn)定發(fā)展，民眾生活日益改善，尤其在發(fā)展中國家，數(shù)以億計民眾得以脫離貧困、戰(zhàn)爭和苦難。

 

而反多邊主義政治的抬頭，究其原因是這些國家內(nèi)部政策嚴(yán)重失衡，試圖通過“栽贓”多邊機制為自己找替罪羊。

 

基歐漢為《外交》雜志撰文指出，西方精英從全球化和多邊主義中獲益，卻忽視了反哺普通民眾，不注重對不適應(yīng)全球競爭、甚至失去工作的民眾提供保障，導(dǎo)致西方社會貧富差距擴大，激起中產(chǎn)和工人階層的反對。

 

新的活力

 

多邊主義雖然近年來遭遇逆風(fēng)，但在全球經(jīng)濟和政治力量對比的重要調(diào)整中，正在獲得新的發(fā)展動力。

 

2008年國際金融危機以來，西方發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展受挫，特別是美國增長放緩，其相對優(yōu)勢進一步縮小，領(lǐng)導(dǎo)世界的信心與能力遭到削弱。美國開始更多地考慮成本和收益，轉(zhuǎn)向以美國利益為先。

 

英國《金融時報》首席經(jīng)濟評論員沃爾夫認(rèn)為，“他們(美國高官)喜歡雙邊主義勝過多邊主義；比起基于制度的合作，他們更喜歡單方面行使美國權(quán)力。”

 

另一方面，以中國、印度、巴西、俄羅斯和南非等“金磚國家”為代表的新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起，綜合國力增強，在國際事務(wù)中的影響力顯著提升，在全球主要多邊機制中發(fā)揮更大作用，給多邊主義帶來新的活力。

 

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授陳岳認(rèn)為，以美國為首的西方大國確立的國際秩序，沒有充分考慮發(fā)展中國家和新興大國的要求。經(jīng)過戰(zhàn)后70年的發(fā)展，其不合理與不完善之處逐漸凸顯，對其進行相應(yīng)調(diào)整與改革勢在必行。

 

繼續(xù)前行

 

歷史和現(xiàn)實都告訴我們，狹隘民族主義、保護主義是死胡同；多邊主義是維護和平、促進發(fā)展的有效路徑。

 

歷史是最好的教科書。上世紀(jì)20年代末至30年代初，美國遭遇大蕭條。其間，美國政府出臺“斯姆特-霍利法案”，提高原材料進口關(guān)稅，導(dǎo)致美國出口急劇下降，成為美國難以走出大蕭條的原因之一。沃爾夫指出，大蕭條已經(jīng)讓狹隘的民族主義和保護主義名譽掃地。

 

當(dāng)今世界，人工智能、移動物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)正在催動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，技能焦慮日益普遍。值此當(dāng)口，世界各國都應(yīng)從1929年爆發(fā)的大蕭條中吸取教訓(xùn)。

 

維護和發(fā)展多邊主義，是應(yīng)對當(dāng)今全球挑戰(zhàn)、解決當(dāng)前世界難題的必然選擇，也是歷史發(fā)展的潮流。

 

順應(yīng)世界大勢，中國堅定不移地支持和維護多邊主義。隨著中國持續(xù)發(fā)展，中國支持多邊主義的力度也越來越大。聯(lián)合國秘書長古特雷斯說，“中國已成為多邊主義的重要支柱，而我們踐行多邊主義的目的，就是要建立人類命運共同體。”

 

實際上，中國提出的“一帶一路”倡議，已成為世界各國共商共建共享的重要多邊合作平臺；中國參與發(fā)起的上海合作組織、金磚國家銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新型的多邊機制，完善和補充了現(xiàn)有國際制度和秩序，為多邊主義合作注入更多更新活力。

 

“在分化的世界中打造共同命運”，本屆達沃斯論壇年會主題不僅指出了挑戰(zhàn)和問題，也道出了遠景與期待。人們相信，國際社會能夠集眾智，聚眾力，讓多邊主義獲得源源不斷的前進動力，推動世界共贏發(fā)展。（新華社電 記者楊定都 朱東陽 劉晨）