沿海內(nèi)陸十余地競逐自貿(mào)港：遼寧申報大連港 山東爭取青島港

《經(jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，遼寧省政府已正式將大連申報自由貿(mào)易港方案上報國務院。山東省也在積極爭取在青島港創(chuàng)建自由貿(mào)易港。截至目前，已經(jīng)有包括上海、浙江、四川等沿海內(nèi)陸十余個省份競逐自由貿(mào)易港。業(yè)內(nèi)指出，今年有望成為我國自由貿(mào)易港破土之年，繼自貿(mào)試驗區(qū)之后，我國開放新高地將浮出水面。

據(jù)了解，在十九大報告提出“探索建設自由貿(mào)易港”之后，多個省份尤其是有港口的省份在申建方面態(tài)度積極，不少地方已經(jīng)形成了初步方案。例如，大連自由貿(mào)易港的方案思路是，按照“境內(nèi)關外、一線放開、二線管住，區(qū)內(nèi)貿(mào)易、投資、金融、運輸自由”等基本原則，形成全域封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管體系，實施對接國家通行標準的貿(mào)易自由化、投資自由化、金融國際化、管理現(xiàn)代化體制機制，形成港內(nèi)高度自由、改革系統(tǒng)集成、政策資源匯聚、引領效應顯著、風險有效防控的綜合改革平臺。

“目前，遼寧省政府已正式將大連申報自由貿(mào)易港方案報國務院，并抄報相關部門。”有關人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)建設工作領導小組辦公室綜合協(xié)調(diào)處岳亞童此前接受本報記者采訪時表示，大連歷史上三度是國際自由貿(mào)易港，從區(qū)位優(yōu)勢上來說，在東北亞經(jīng)濟圈里處于核心地位，又是東北對外開放的門戶，同時聚集著汽車、集裝箱、油品、礦石和糧食等專業(yè)化大型碼頭，這是一般港口所不可比擬的。此外，大連在原有自貿(mào)區(qū)基礎上通過更大幅度的自主創(chuàng)新來探索國家對外開放的路徑是具備條件的。

除了大連之外，《經(jīng)濟參考報》記者還從青島方面獲悉，青島也正依托青島口岸及青島港所在的青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)積極爭取創(chuàng)建自由貿(mào)易港，目前青島自由貿(mào)易港的方案已初步成型并已與商務部進行過溝通。

“青島具備創(chuàng)建自由貿(mào)易港的基礎和條件，申建的態(tài)度也很積極。”據(jù)青島有關人士介紹，作為我國第二大外貿(mào)口岸，青島口岸近年來在開放型經(jīng)濟發(fā)展方面取得了積極進展和成效。青島港所在的青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)也具有廣闊發(fā)展空間，也為創(chuàng)建青島自由貿(mào)易港提供了重要的發(fā)展基礎。青島港和世界上接近180多個國家的港口有聯(lián)系，青島和近200個國家有貿(mào)易往來，海關在青島批準設立了我國沿海唯一一個多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心。中歐班列也已經(jīng)對接青島港，向東對接日韓開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，向西對接新亞歐大陸橋，沿著絲綢之路經(jīng)濟帶與中亞、中東歐、歐盟國家開展貿(mào)易往來，向南沿著泛亞鐵路大通道和東盟、南亞國家開展貿(mào)易往來。

事實上，截至目前，已經(jīng)有包括上海、浙江、天津、廣東、四川等沿海內(nèi)陸十余個省份競逐自由貿(mào)易港。

業(yè)內(nèi)指出，自由貿(mào)易港是設在一國（地區(qū)）境內(nèi)關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。當前，世界著名的自由貿(mào)易港包括中國香港、新加坡、迪拜等。

從目前各地披露出來的初步設想來看，也都是以高開放水平為建設標桿。以最早提出申建自由貿(mào)易港的上海為例，與自貿(mào)試驗區(qū)相比，上海自由貿(mào)易港有望在開放方面取得新突破，將取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，有望實現(xiàn)不報關、不完稅、轉(zhuǎn)口貿(mào)易也不受限制。此外，國際融資租賃等離岸產(chǎn)業(yè)也將成為上海自貿(mào)港的一大亮點。

值得關注的是，目前，除了沿海地區(qū)，包括四川、陜西等內(nèi)陸省份也在積極醞釀自由貿(mào)易港的方案。例如，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)管理局辦公室日前透露，該區(qū)將依托地處成都高新東區(qū)的天府國際機場，對標國際最高經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索建設內(nèi)陸自由貿(mào)易港。具體到2018年，力爭前期工作取得實質(zhì)性進展，形成自由貿(mào)易港建設的建議方案。

國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強此前向《經(jīng)濟參考報》記者表示，自由貿(mào)易港不一定單指海港，內(nèi)陸港、空港也都可以，應該是開放程度更高的地區(qū)，在國家授權后開展更高水平的開放試驗。

業(yè)內(nèi)認為，今年有望成為我國自由貿(mào)易港破土之年。自由貿(mào)易港將成為繼自貿(mào)試驗區(qū)之后，我國開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，這對于促進我國開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，在自貿(mào)試驗區(qū)的基礎上，探索建立自由貿(mào)易港，將會推動實施新一輪高水平對外開放，在金融、服務業(yè)等領域開放層次更高、力度更大，形成更高程度的資源優(yōu)化配置，也有助于對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則。在他看來，自由貿(mào)易港建設尚在探索階段，推進應循序漸進，可先從沿海、沿江港口試點，在條件成熟時再向內(nèi)陸地區(qū)的空港和無水港推進。（孫韶華 王璐 尼魯法爾）