2018：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將現(xiàn)點(diǎn)圈線塊聯(lián)動(dòng)

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略做出全面部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。并提出，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)西部大開發(fā)，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動(dòng)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)新時(shí)代下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本含義進(jìn)行了明確。“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題實(shí)際上就是城市群的健康發(fā)展問題。提高城市群的質(zhì)量，重點(diǎn)是推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐。”他說。

當(dāng)前，城市群、都市圈正成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭，已演繹為城市群的競爭。

會(huì)議對(duì)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略做出明確部署。京津冀方面，會(huì)議指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃。

今年是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展近期目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，京津冀三地共同制定《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的意見》。北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉伯正表示，增強(qiáng)北京新“兩翼”高端產(chǎn)業(yè)吸引力，是平臺(tái)的主要發(fā)展方向。“緊緊圍繞北京城市副中心、河北雄安新區(qū)功能定位，嚴(yán)控中低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極吸納和集聚創(chuàng)新資源要素，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。其中，城市副中心主要圍繞市屬行政事業(yè)單位整體或部分轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河北雄安新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新高地和科技新城。”

京津冀協(xié)同發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合二處處長朱文治表示，雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化“一盤棋”的思路，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入門檻，禁止布局高耗能、高污染項(xiàng)目，同時(shí)搞好產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，“高水平高標(biāo)準(zhǔn)編制新區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，努力將雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，積極承接北京非首都功能疏解。

據(jù)悉，北京市將充分發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)作用，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資源鏈、政策鏈深度融合。“北京市將引導(dǎo)創(chuàng)新資源在京津交通沿線主要城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，打造科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保等創(chuàng)新資源向天津?qū)氎娴葏^(qū)域集聚，打造沿海產(chǎn)業(yè)帶，支持天津建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和現(xiàn)代研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地。充分發(fā)揮中關(guān)村、濱海兩個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，對(duì)接河北要素成本比較優(yōu)勢和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，支持河北創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)。”劉伯正說。

長江經(jīng)濟(jì)帶方面，會(huì)議指出，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)。

據(jù)了解，長江經(jīng)濟(jì)帶將發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心支撐，以南京、南通、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、蕪湖、安慶、九江、黃石、鄂州、咸寧、岳陽、荊州、宜昌、萬州、涪陵、江津、瀘州、宜賓等沿江城市為重要節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)資源加工型、勞動(dòng)密集型和以內(nèi)需為主的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝表示，在考慮資源環(huán)境承載能力的背景下，長三角城市群的布局，需圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展線和黃金水道戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)調(diào)整的生命線。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎表示，長江經(jīng)濟(jì)帶有效地溝通了九省二市，包括了東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)，它有效地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境平衡起來，解決了發(fā)展中的瓶頸，對(duì)未來該地區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

此外，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)也將成為2018年的區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。會(huì)議指出，科學(xué)規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。方正證券宏觀分析師任澤平表示，打造國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域發(fā)展，形成北有京津冀協(xié)同發(fā)展、中有長江經(jīng)濟(jì)帶、南有粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

除了上述三大區(qū)域，其他地方也已從單個(gè)城市的發(fā)展轉(zhuǎn)向區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略。近日，寧夏宣布將打造以銀川市為核心，輻射帶動(dòng)周邊石嘴山市、吳忠市和寧東能源化工基地協(xié)同發(fā)展的銀川都市圈，旨在打破行政區(qū)劃藩籬，提高產(chǎn)業(yè)集聚與關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)城市間功能互補(bǔ)，降低生產(chǎn)生活成本，提升區(qū)域綜合實(shí)力和競爭優(yōu)勢。根據(jù)銀川都市圈的建設(shè)目標(biāo)，到2022年，都市圈互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系將基本形成，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

相關(guān)人士表示，銀川都市圈將集聚寧夏全區(qū)80％以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和58％以上的人口，人均GDP高于全國平均水平，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到77％以上。到2030年，銀川都市圈將建成綠色、創(chuàng)新、智慧、宜居的現(xiàn)代都市圈。

國家發(fā)改委副秘書長范恒山表示，由于經(jīng)濟(jì)機(jī)制的變化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的加速、科技創(chuàng)新水平的提高、信息化的推進(jìn)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，地區(qū)間超地理連接的經(jīng)濟(jì)融合或跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益成為重要發(fā)展形態(tài)。

“未來要著眼于分類指導(dǎo)和一體聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)引領(lǐng)和全面發(fā)展有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)形成點(diǎn)、圈、線、塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新格局。”范恒山說。