2018：區(qū)域協(xié)調發(fā)展將現點圈線塊聯動

今年的中央經濟工作會議對實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略做出全面部署。會議強調，要實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。并提出，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產生活條件。推進西部大開發(fā)，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先推動高質量發(fā)展。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，中央經濟工作會議對新時代下區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基本含義進行了明確。“區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題實際上就是城市群的健康發(fā)展問題。提高城市群的質量，重點是推進大中小城市網絡化建設，增強對農業(yè)轉移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐。”他說。

當前，城市群、都市圈正成為引領中國經濟發(fā)展的主要載體。全球區(qū)域經濟競爭，已演繹為城市群的競爭。

會議對三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略做出明確部署。京津冀方面，會議指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點，保持合理的職業(yè)結構，高起點、高質量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃。

今年是實現京津冀協(xié)同發(fā)展近期目標的關鍵節(jié)點，京津冀三地共同制定《關于加強京津冀產業(yè)轉移承接重點平臺建設的意見》。北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室副主任劉伯正表示，增強北京新“兩翼”高端產業(yè)吸引力，是平臺的主要發(fā)展方向。“緊緊圍繞北京城市副中心、河北雄安新區(qū)功能定位，嚴控中低端產業(yè)發(fā)展，積極吸納和集聚創(chuàng)新資源要素，打造創(chuàng)新產業(yè)集群，促進產城融合、職住平衡。其中，城市副中心主要圍繞市屬行政事業(yè)單位整體或部分轉移，大力發(fā)展行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創(chuàng)新等主導產業(yè)。河北雄安新區(qū)重點發(fā)展高端高新產業(yè)，打造創(chuàng)新高地和科技新城。”

京津冀協(xié)同發(fā)展工作領導小組辦公室綜合二處處長朱文治表示，雄安新區(qū)的產業(yè)布局，強化“一盤棋”的思路，提高產業(yè)轉入門檻，禁止布局高耗能、高污染項目，同時搞好產業(yè)深度對接，“高水平高標準編制新區(qū)規(guī)劃，推進體制機制創(chuàng)新，保護好生態(tài)環(huán)境，努力將雄安新區(qū)建設成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，積極承接北京非首都功能疏解。

據悉，北京市將充分發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心的引領作用，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資源鏈、政策鏈深度融合。“北京市將引導創(chuàng)新資源在京津交通沿線主要城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，打造科技研發(fā)轉化、高新技術產業(yè)發(fā)展帶，推進節(jié)能環(huán)保等創(chuàng)新資源向天津寶坻等區(qū)域集聚，打造沿海產業(yè)帶，支持天津建設產業(yè)創(chuàng)新中心和現代研發(fā)成果轉化基地。充分發(fā)揮中關村、濱海兩個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，對接河北要素成本比較優(yōu)勢和承接產業(yè)轉型升級需求，支持河北創(chuàng)建國家科技成果轉移轉化試驗區(qū)。”劉伯正說。

長江經濟帶方面，會議指出，推進長江經濟帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領。

據了解，長江經濟帶將發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心支撐，以南京、南通、鎮(zhèn)江、揚州、蕪湖、安慶、九江、黃石、鄂州、咸寧、岳陽、荊州、宜昌、萬州、涪陵、江津、瀘州、宜賓等沿江城市為重要節(jié)點，引導資源加工型、勞動密集型和以內需為主的資本、技術密集型產業(yè)向中上游有序轉移，推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝表示，在考慮資源環(huán)境承載能力的背景下，長三角城市群的布局，需圍繞產業(yè)結構調整當中的產業(yè)發(fā)展線和黃金水道戰(zhàn)略產業(yè)調整的生命線。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委秘書長馮奎表示，長江經濟帶有效地溝通了九省二市，包括了東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)，它有效地把經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境平衡起來，解決了發(fā)展中的瓶頸，對未來該地區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

此外，粵港澳大灣區(qū)建設也將成為2018年的區(qū)域發(fā)展重點。會議指出，科學規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設。方正證券宏觀分析師任澤平表示，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群，帶動泛珠三角區(qū)域發(fā)展，形成北有京津冀協(xié)同發(fā)展、中有長江經濟帶、南有粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域經濟發(fā)展新格局。

除了上述三大區(qū)域，其他地方也已從單個城市的發(fā)展轉向區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略。近日，寧夏宣布將打造以銀川市為核心，輻射帶動周邊石嘴山市、吳忠市和寧東能源化工基地協(xié)同發(fā)展的銀川都市圈，旨在打破行政區(qū)劃藩籬，提高產業(yè)集聚與關聯度，促進城市間功能互補，降低生產生活成本，提升區(qū)域綜合實力和競爭優(yōu)勢。根據銀川都市圈的建設目標，到2022年，都市圈互聯互通的基礎設施體系將基本形成，產業(yè)集聚帶動能力顯著增強，形成一批具有較強競爭力的優(yōu)勢產業(yè)集群和產業(yè)集聚區(qū)。

相關人士表示，銀川都市圈將集聚寧夏全區(qū)80％以上的地區(qū)生產總值和58％以上的人口，人均GDP高于全國平均水平，常住人口城鎮(zhèn)化率達到77％以上。到2030年，銀川都市圈將建成綠色、創(chuàng)新、智慧、宜居的現代都市圈。

國家發(fā)改委副秘書長范恒山表示，由于經濟機制的變化、動能轉換的加速、科技創(chuàng)新水平的提高、信息化的推進以及基礎設施建設的發(fā)展，地區(qū)間超地理連接的經濟融合或跨區(qū)域經濟合作日益成為重要發(fā)展形態(tài)。

“未來要著眼于分類指導和一體聯動、重點引領和全面發(fā)展有機結合，推動形成點、圈、線、塊協(xié)調聯動，推動區(qū)域經濟發(fā)展形成新格局。”范恒山說。